“統一政策、分級管理”

　　本報記者 欒璐報道

　　近日，《中國產經新聞》記者了解到，財政部、國資委、商務部、國家外管局等部委將聯合對數千億元海外國有資產進行一次全面的檢查。同時，目前國務院也已為境外國有資產監管定調，其總的要求就是：“統一政策、分級管理”。

　　據商務部提供的資料顯示，截至2006年年底，中國企業累計對外直接投資(非金融類)達到733.3億美元，設立境外中資企業萬余家。其中，中央駐外企業和中央企業所屬二級以上駐外子企業近1000戶，投資額占境外總投資的35%�熤醒牍芾淼钠髽I擁有境外投資存量的83.7%。有預測認為，境外國資控制的資產應在萬億以上，其中國有企業是主導力量。

　　而據《中國產經新聞》記者了解，目前我國還沒有一個專門的權威性管理機構和統一的管理制度對境外企業的投資、經營、產權和外派干部進行統一管理。有權威人士認為，如果沒有一個部門可以準確掌握境外企業國有資產的實際存量，勢必會導致企業家底不清，從而造成企業產權管理的混亂。因此，對海外國有資產的全面檢查已迫在眉睫。

　　據悉，此次登記檢查分兩個層次，一是中央層面，其范圍有：國務院批準設立的、財務關系直接隸屬于財政部的境外一級企業。

　　國務院批準設立的全國性公司直屬的境外機構；國務院授權部門批準，由國務院各部門、各直屬機構、各事業單位及全國性社會團體設立的直屬公司、企業；專業銀行總行、保險總公司、國家級非銀行金融機構在境外設立的機構。

　　二是地方層面。省、自治區、直轄市、計劃單列市國有資產管理部門負責本地直屬企業、事業單位等海外國資的登記檢查工作。據國資委有關人士介紹，境外行政單位、事業單位包括駐外使、領館、文化代表處、商務處，新華社派駐境外的分社等。

　　此次登記檢查的內容主要有4項：一是是否按規定申辦境外國有資產開辦產權登記、變動產權登記；二是境外國有資產的增減變動情況及其審批手續是否完備；三是境外國有資產的安全、保值增值情況；四是境外國有資產的合法權益是否受到侵害。

　　對于此次檢查，國資委相關人士表示，不久前，相關方面已經要求加強境外國有資產監管，健全評價考核監管體系，建立項目安全風險評估和成本核算制度，實現資產保值增值。而目前國務院也已為境外國有資產監管定調，其總的要求就是，“統一政策、分級管理”。

　　據介紹，“統一政策”，是指境外國有資產由國務院作為國有資產的所有者統一行使所有權，國務院制定或授權有關部門制定境外國有資產管理的統一政策和法規。“分級管理”，是指境外國有資產的管理權，可在各級政府和部門之間進行分工，而這不是所有權的分割，而是管理權的分工。

　　該人士還表示，境外國資登記檢查將于8月底結束。在此基礎上，《境外企業國有產權管理辦法》、《境外國有資產審計監督管理辦法》等法規也將在今年適當時候出臺。