黃樹輝

　　一份調研報告稱，東莞企業正式員工年流失率在20%以上的企業占75%，年流失率高達50%以上的企業占45%

　　“我叫陳富貴，我就永遠富貴了嗎？”聽說自己這個“資深打工仔”有了“新莞人”的稱謂，陳富貴脫口反問。

　　4月16日上午，東莞市委黨政班子聯席會議經過專項討論，確定“新莞人”為東莞1000多萬非戶籍工作人員的“官方”稱謂。對此，媒體叫好聲一片，已在東莞長安鎮某制鞋廠打工6年的陳富貴卻不以為然。

　　滿城都是“新莞人”

　　“新莞人”稱謂的誕生，首先與一個叫房智平的外地來東莞打工者有關。

　　來自湖南永州的房智平，現為長安鎮烏沙社區居委會辦公室副主任。今年1月22日召開的東莞市政協十一屆一次會議上，他和其他4名優秀外來工被新增為東莞市政協委員。

　　據房智平告訴《第一財經日報》，當時他向東莞市政協提交了一份名為《建議東莞市政府公文取消“外來工”這一稱謂》的提案，建議東莞市政府在公文、政府會議上取消“外來工”這一稱謂。

　　無獨有偶，3月初，中山大學政務學院政策科學系博士黃巖上書東莞市委書記劉志庚，在《關愛來莞建設者，打造和諧東莞的政策建議書》中，就外來工戶籍激勵、子女入學、社會保障及外來工生活等多方面提出了個人建議。

　　“沒想到東莞市政府反應如此迅速�！秉S巖告訴記者，一周后劉志庚批復“本文所提的建議有高度、有深度，值得引起重視”，并督促各市、鎮及有關單位領導傳閱學習。

　　隨后，東莞市委宣傳部通過電話訪問、網上調查、個人訪談和召開座談會等渠道，征集社會各界人士對“外來工”稱謂的變更意見，累計收集意見超過1000條。

　　“這體現了政府對外來工的一種尊重，至少從稱呼上是這樣�！睎|莞智通人才連鎖有限公司品牌關系部的蔡小梅認為，“新莞人”稱謂更能加強外來人口的社會認同感。

　　東莞市委黨史研究室主任陳立平也表示，“新莞人”包括不同領域、不同性質、不同層次的外來勞動者和建設者，改名為“新莞人”體現了“海納百川、厚德務實”的東莞城市精神，有利于消除本地人與外地人的隔閡。

　　事實上，就在“新莞人”稱謂敲定后，包括“xinguanren.cn”、“xinguanren.net”等在內的域名就紛紛被搶注，政府為“外來工”正名的轟動效應由此可見一斑。

　　員工流失率高企之憂

　　截至目前，東莞市戶籍人口只有168萬，非戶籍人口卻已超過1000萬。

　　就在“新莞人”稱謂確定的同一天，蔡小梅所在公司發布的一份調研報告顯示，東莞企業的員工流失率正呈現逐年上升趨勢，各項比例較2005年均有大幅提高。

　　該報告稱：“東莞企業正式員工年流失率在20%以上的企業占75%，年流失率高達50%以上的企業占45%，這與年流失率不高于15%的國際慣例對比懸殊。同時，試用期員工的流失率高于20%的企業占83.33%，而年度內試用員工流失率達到50%以上的企業有37.5%�！�

　　中山大學港澳珠江三角洲研究中心主任陳廣漢向記者表示，特殊的人口結構決定東莞不可能依靠本地勞動力來解決經濟發展問題，外來人口已成為東莞經濟社會發展不可或缺的部分，而依靠產業轉型升級來擺脫對外來人口的過度依賴，也非一朝一夕之功。

　　實際上，近年來隨著長三角、環渤海灣經濟圈的崛起，以及東北振興、中部崛起和西部開發戰略的不斷推進，農民工分流現象加劇，廣東尤其是東莞勞動力資源的結構性短缺問題日益凸現。為此，東莞市政府曾采取過提高最低工資標準、加強勞動保護、優化社會治安等一系列措施，以改善本地外來工生存狀況。

　　2006年10月底，東莞市政府在表彰160名“東莞市優秀外來員工”的同時，表示要拿出160個入戶指標，讓他們“免費入戶東莞”。

　　“東莞狀況的改善是有目共睹的，”蔡小梅在東莞工作幾年后已經安家落地，她周圍很多外來打工的朋友也在東莞安了家，“但完全融入的可能性不大，至少在心理感受、文化認同上還存在巨大差距�！辈绦∶氛f�！　∑诖�“實質性舉措”

　　“東莞市政府為改善外來工生存狀況用心良苦，值得肯定，但要收到實效，仍需采取進一步實質性舉措�！睆V東省社科院社會學與人口學研究所所長鄭梓楨教授接受本報采訪時說。

　　鄭梓楨認為，戶籍制度嚴重滯后已經成為農民工利益無法得到有效保障的制度性因素之一。“要實現農業人口與非農人口的有序健康流動，就必須設置科學合理的城市化政策，而這種政策首先應完善以養老和醫療保障為重點的公平的社會保障體系�！�

　　他進一步分析，在尚未消除構建城鄉統一勞動力市場的制度性障礙的情況下，建立公平公正的市場競爭秩序，為外來工創造平等就業的機會與自由就業的環境，顯得尤為重要。

　　事實上，據《廣州日報》報道，劉志庚也曾公開表示，改稱謂僅僅是個新的開始，東莞正從政治上、經濟上、工作上、生活上各方面關心外來員工，將通過建