章軻

　　提高水價的呼聲正在加大，有關專家表示我國城市居民水費支出存在較大空間，還可提高一倍以上，而水務企業也在期待更大的利潤空間。

　　水價改革方向是市場化

　　“中國水務國際大會2007”4月19日至20日在京召開。國家發改委宏觀經濟研究院原副院長、中國價格協會會長王永治在此間表示，目前我國平均水費支出占城市居民人均可支配收入的比重偏低，僅為1.17%。

　　“這不能起到鼓勵節水的作用。”王永治認為，如果提高2%至3%的比重，從總體上講不至于使城市居民不可承受。

　　威立雅水務集團亞太區首席執行官Regis Calmels認為，目前國際上生活用水和污水的服務費用應該在城市人均收入的3%至5%之間。

　　國家環保總局原副局長、中國環境科學學會理事長王玉慶也在此間表示，應盡快推行排污許可證制度和污水處理收費政策，形成有利于污染減排的價格機制。征收污水處理費，并逐步調高收費標準，加大征收力度。

　　王永治稱，在我國水資源利用低效率和浪費現象十分明顯。市場化應成為水價改革的方向，以市場機制作為水資源配置的基本機制。

　　居民承受力是最大門檻

　　“盡管各地普遍存在著提高水價的沖動，但目前最大的困難是中低收入居民的承受能力。”國家建設部政策研究中心副主任秦虹介紹，據建設部測算，目前水費支出已占城市中低收入群體可支配收入的3%至4%，已經接近其承受能力比較靠上的界線。

　　秦虹分析，目前在居民水費支出中，水資源費和污水處理費在整個城市居民水價里面占的比重比較大，擠壓了供水企業提高水價的空間。據悉，我國一些城市的每噸污水處理費已經達到1.1元。

　　秦虹稱，雖然建設部就水價問題目前還沒有明確的文件，但水價會逐步調整，“仍然是逐步向上調的趨勢，但是調整的速度可能不會像前幾年那么高、那么快。”

　　與會專家認為，不論提高水價還是提高征收污水處理費標準，在操作上應逐步提高，不宜一下子幅度過大。水價提高對低收入群體的影響會大于多數城市居民，對此應予以補貼。但補貼宜貨幣化，而不宜規定免費用水量，因為這不利于促使低收入群體節水。對農民由此增加的負擔，也宜進行補貼，與其他生產資料補貼相類似，在條件成熟時合并為農業生產補貼。

　　政府不限水企利潤率

　　據了解，2010年我國供水投資將達到2000億元。

　　有專家認為，我國水務產業正迎來前所未有的發展機遇，尤其是污水處理的發展甚至將超越目前的水電產業。

　　“但依照目前的水價，水務企業的利潤空間非常有限。”

　　秦虹稱，有的地方在吸引社會投資的過程中，盲目地卸掉政府的包袱，完全寄希望于依靠市場力量，完全靠企業投資來改善當地的基礎設施發展不足的困難，不是完全可行的。

　　她透露，下一步，建設部將明確政府在公共事業發展中所應該承擔的責任和必要的財政投入。

　　“1998年國家曾出臺了城市供水價格管理辦法，提出城市供水企業的凈資產利潤率應該在8%左右，依靠貸款或外資企業可以提高到10%。”秦虹說，這些年水務市場已經有很大變化，水務企業的回報率政府沒有具體的規定。水務企業的利潤率主要應該取決于企業與政府合作協議的簽訂內容以及競爭的結果。