本報特約記者 項俊平 宜昌、武漢報道

　　反三峽旅游壟斷的爭論，在 “五一”黃金周到來之前形成高潮。

　　本報獲悉，5月初，湖北省政府將在宜昌召開三峽旅游發展專題辦公會，審核由國家發改委“國土開發與地區經濟研究所”所屬的“旅游經濟研究與規劃中心”對庫壩區旅游所作的《將三峽壩庫區建成世界一流、國內頂級的旅游觀光休閑度假勝地控制規劃》。

　　三峽庫壩區旅游資源整合終于要踏上“破冰之旅”。

　　壟斷三峽游

　　“風情園的經營現在很糟糕，最終可能被三峽旅游公司兼并�！�4月19日，宜昌錦繡三峽旅游有限公司總經理許龍在電話中向記者說。

　　2003年，在離三峽游中心地區僅兩分鐘路程的地方，許龍興建了三峽風情園。

　　同年，中國三峽總公司、深圳

華僑城控股有限公司、宜昌市政府合資組建“三峽旅游發展公司”，幾乎囊括了旅游業從上游到下游的全部業務。

　　許龍介紹：“高峰時，風情園一天可以接待800多名客人。而且當時進出三峽壩區并沒有這么嚴格，憑介紹信就可以帶游客進來”。

　　“三峽旅游公司”與其它旅游公司也還保持著友好的往來關系。

　　但后來，雙方摩擦不斷。2006年3月，三峽大壩門票漲價，由2003年的32元，漲至105元。此后，雙方矛盾不斷升級。

　　2006年10月1日，新世紀國旅按照正常程序，到茅坪接待64人(瑞士、英國、芬蘭)團隊，當車行至六閘首準備換取景區觀光證時，被六閘首檢查站攔下，并拒絕辦理一切手續，外賓被滯留1小時40分鐘。

　　從去年開始，三峽旅游公司還企圖壟斷重慶-宜昌下水游船業務,要求宜昌所有旅行社的下水團隊必須轉交給他們接待，否則不給辦理壩區通行證。宜昌已有近20家旅行社將此事投訴到旅游局。有的旅行社干脆放棄了重慶-宜昌的游船接待業務�，F在，從重慶下水的游客在港口轉車，只能坐三峽旅游公司的車，每車1600元。而此前其他公司的車輛只要1000元。

　　事實上，三峽旅游是靠一條專用公路和壩區道路實現壟斷的。

　　據了解，為了保證三峽大壩施工安全，三峽專用公路和壩區道路從1997年7月1日起對外封閉運行。

　　但這種封閉管理卻逐漸演變成三峽旅游公司壟斷道路運輸和三峽大壩旅游強行收費的“專用公路”，對所有進入壩、庫區的各類旅游車輛每人收費105元，然后發給通行證。而辦證機關，居然是三峽旅游下屬的大三峽旅行社。

　　法律專家指出，三峽壩區旅游收費不合法。據了解，三峽壩區紅線內所有土地均屬國家無償劃撥給三峽開發總公司用于三峽工程建設的臨時施工用地，目前由多元投資組成的三峽旅游公司在未經政府部門依法審批的情況下，擅自改變劃撥土地的使用性質，投資興建三峽截流紀念旅游主題公園和壇子嶺旅游商業設施等，這些設施在投資關系上屬借體孵卵，在法律關系上嚴重違反了土管法關于商業用地有償出讓的規定。因此，長江三峽旅游公司在三峽壩區進行高額收費沒有法律依據。

　　由于掌控了大壩區域的旅游開發和經營權，三峽旅游公司迅速成為宜昌市所有旅行社、風景區和運輸公司最可怕的對手和行業 “巨人”。2006年，三峽旅游公司接待游客118萬人次，旅游收入超過2億元。

　　四股力量反壟斷

　　2006年11月1日，“反三峽旅游壟斷聯盟”成立，呼吁打破三峽道路封鎖和旅游壟斷，糾正三峽旅游公司的土地違法行為，維護三峽地區土地市場的經濟秩序和法律秩序。

　　該聯盟的倡議，很快得到宜昌新世紀國旅、錦繡三峽、陽光旅行、鵬程運輸、中堡島旅游等幾家深受壟斷所害的旅行社的積極響應。

　　“我們希望能在票價優惠、道路通行等方面，跟三峽旅游公司享受平等的待遇。”宜昌新世紀國旅聯系人梅龍說。

　　隨即，民間和業界發出的呼聲，得到全國人大代表的支持。

　　今年3月初，全國人大代表彭富春等多位代表委員在“兩會”上質疑三峽旅游壟斷。

　　3月16日，由

北京大學的反壟斷法專家盛杰民教授發起，聯合12位經濟法學界知名學者，署名向國務院領導上書。

　　信中提到，在當今全球經濟一體化的時代，為吸引游客發展經濟，很多國家連國界的概念都淡化了。三峽旅游公司為了極少數人的利益，對本是無國界的旅游和交通運輸產業，采取截然相反的做法，仍然利用三峽專用公路封閉管理，強行收費，壟斷經營道路運輸和三峽大壩旅游，違反了國家法律法規，嚴重影響了三峽區域社會經濟發展，并導致了壩區周邊產業生態環境嚴重惡化。特此建議：開放三峽對外公路和實行三峽大壩免費參觀。

　　4月10日，國務院信訪辦回復，“信件已轉交到溫家寶總理處�！豹毤医洜I之辯

　　“我們是獨家經營，不是壟斷�！贬槍ν饨缂娂姄P揚的“壟斷”指責，三峽旅游公司市場部經理助理徐挺公開表示。

　　宜昌市旅游主管部門有關人士也認為，“三峽旅游市場不存在壟斷。目前壩區旅游市場出現了一些矛盾，根源在于不同的利益訴求，導致缺乏統一的規劃和良好的競爭與合作關系�！�

　　“我不認同這一觀點�！痹S龍憤憤不平地說。

　　據了解，獨家經營，在法律上是一個中性概念。在我國，只有煙草、食用鹽等行業通過國家授權，取得了合法的獨家經營資格。

　　武漢大學法學副教授孫晉告訴記者：“三峽旅游本來就是一個競爭性的市場，在三峽旅游沒成立之前，市場就存在并呈現自由競爭的態勢。三峽旅游在沒有國家授權的情況下，自認為是獨家經營，而不是壟斷，是一件很不嚴肅的事情。”

　　孫晉認為 ，三峽總公司盡管享有國務院授予的一定的市場權力，但濫用市場支配地位，將專用公路的專營權給予三峽旅游公司，后者通過壟斷專用公路經營權擁有壟斷的市場地位。“致使用國有資產建成的公用設施，成了一個集團尋租、謀利的工具。”

　　“那么，三峽旅游究竟算不算壟斷呢”，孫晉認為，一是看它是否存在瓶頸壟斷，二看它是否剝削性濫用。前一種形式是擁有市場支配地位的企業，將競爭對手逐出市場，利用其掌握的瓶頸性質的基礎設施和網絡，來控制其它同業競爭者的經營活動；后一種則是向包括供應者、顧客、游客等最終消費者在內的交易相對方索取不合理的壟斷高價。

　　孫晉認為，三峽旅游不是獨家經營，而是典型的壟斷。

　　拷貝伊泰普

　　三峽工程總投資1800億元，相當于目前每個中國人平均為它投入近65元人民幣。因此，12名學者認為：三峽大壩建成后作為人造景觀應免費對游客開放，“而不應該收取全國人民105元的高額參觀門票費。”

　　三峽旅游公司某高層則認為，

長城、故宮都要收費，三峽大壩當然也應當收費。

　　“長城和故宮等游覽收費不是三峽大壩旅游收費的參照依據”，有人士指出。

　　據2002年10月28日由全國人大通過的《文物保護法》第一條規定，長城和故宮屬國家的文物古跡；第十條規定：國有博物館、紀念館、文物保護單位等的事業性收入，專門用于文物保護。

　　而三峽大壩參觀收費，是以盈利為目的的企業經營行為，顯然不具備可比性。

　　“美國連白宮和國會山都向游客免費開放，三峽大壩為什么不能免費參觀？”孫晉質疑。

　　桂慧樵認為，世界著名的巴西伊泰普水電站通過免費參觀的方式，吸引游客到大壩所在區域旅游，發展當地經濟的做法，值得三峽借鑒學習。

　　據介紹，伊泰普電站的水電博物館、工程電影院以及大壩電站參觀實行全部免費，就連給游客提供的觀光豪華大巴也是完全免費的。這種做法，使得自身擁有瀑布旅游資源的臨壩城市伊瓜蘇由一個原來只有3萬多人的偏遠邊陲小鎮，發展成為人口達到25萬的世界著名旅游城市。每年接待游客700多萬人次，其中絕大部分是國外游客，每年旅游收入約合人民幣80多億元。

　　日前，三峽總公司公開承諾，在2008年底三峽工程竣工后，將向社會車輛全面開放三峽專用公路。但目前，專用公路仍將實行封閉管理。

　　三峽旅游公司壟斷經營道路運輸和三峽大壩旅游，違反了國家法律法規，嚴重影響了三峽區域社會經濟發展。

　　來源：經濟觀察報網