山東博興報道 本報記者 王法爭

　　張克元的公職是山東省博興縣縣長助理、人事局局長,他另外一個身份則是民營企業(yè)博興縣源通水業(yè)有限公司董事長、總經(jīng)理。

　　張克元的"雙重身份"源于該縣一家公用事業(yè)單位——博興縣自來水公司——的改制。2005年9月,張克元以自來水公司改制工作組組長的名義進(jìn)駐該公司,三個月后,張在擁有了由自來水公司改制而來的源通水業(yè)有限公司25%的股份的基礎(chǔ)上,成為董事長、總經(jīng)理,由此成為了一家民營企業(yè)的負(fù)責(zé)人。

　　改制

　　和大多數(shù)縣域的自來水公司一樣,身為事業(yè)單位的博興縣自來水公司,改制之前最好的狀況就是,在發(fā)出了員工的工資之后能夠自負(fù)盈虧。"在2005年之前,公司的年利潤也就是幾萬元錢。"該公司的一位前高管透露。

　　注冊資本125萬元的博興縣自來水公司,有員工110余人,主要負(fù)責(zé)該縣城區(qū)居民、行政事業(yè)單位用水和經(jīng)營服務(wù)性用水的供應(yīng),每年的供水量在200多萬噸左右。

　　一直平穩(wěn)度日的這家自來水公司到了2003年開始改制——是年8月份,山東省政府以魯政發(fā)[2003]74號文件正式印發(fā)<山東省人民政府關(guān)于加快城市市政公用事業(yè)改革的意見>,提出了"生產(chǎn)性、經(jīng)營性企事業(yè)單位要在一年內(nèi)完成改制"的目標(biāo),并且明確規(guī)定"各縣、市長是第一責(zé)任人"。在這種情況下,博興縣自來水公司也被縣里的主要領(lǐng)導(dǎo)要求制定改制方案。

　　"就是在這種情況下,我們開始介入,并制定了詳細(xì)的改制方案。"北京創(chuàng)偉業(yè)投資管理顧問有限公司董事長劉金華對記者說。方案的主要內(nèi)容是由管理層和職工出資300萬元買下這家凈資產(chǎn)基本為零的國有企業(yè),并承擔(dān)企業(yè)債務(wù),并由企業(yè)出資負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)換職工身份并按規(guī)定辦理

養(yǎng)老保險、退休等手續(xù)。劉金華說,當(dāng)時縣領(lǐng)導(dǎo)對此方案非常認(rèn)可,立刻簽字讓有關(guān)部門辦理,后來不知道為什么就再也沒有了動靜。

　　到了2004年,在當(dāng)時博興縣體改委的主導(dǎo)下,縣自來水公司再度啟動改制計劃,雖然對改制方案幾經(jīng)修改,但從未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　到了2005年9月份,由于不斷接到反映自來水公司管理層經(jīng)濟(jì)問題的舉報信,博興縣縣委書記通知縣水務(wù)局副局長兼自來水公司總經(jīng)理陳曙泉,將派一個由縣體改委、經(jīng)貿(mào)委、人大等5個部門人員組成的6人工作組進(jìn)公司進(jìn)行調(diào)查。從2005年就上任的陳曙泉也被口頭通知不再保留自來水公司的職務(wù)。

　　張克元進(jìn)廠之后,縣里開始不斷接到來自自來水公司內(nèi)部的信件,請求讓工作組接管自來水公司,并點(diǎn)名讓張克元出任總經(jīng)理。

　　于是,張克元順理成章地成為了自來水公司一把手,并且迅速對這個拖了兩年的全民事業(yè)單位實(shí)施了改制:出資200萬元把自來水公司改制為源通水業(yè)有限公司,張克元持有25%的股份,職工每人出資1萬元總共擁有45%的股份,其余30%股份由四名擔(dān)任公司高層的董事所有,其中一人為現(xiàn)任人事局局長,一人為該縣其他單位任職的技術(shù)人員。

　　疑點(diǎn)

　　由于博興縣經(jīng)濟(jì)上比較落后,自來水公司雖然名為全民所有,但實(shí)際上在公司的發(fā)展過程中,縣里并沒有拿出真金白銀,所有的建設(shè)資金幾乎都來自銀行貸款。

　　在這次改制的過程中,雖然新成立了源通水業(yè)有限公司,但博興縣自來水公司的牌子并沒有摘掉,而是掛在了自來水公司下屬的水廠大門上(該水廠建成后一直未能制出達(dá)標(biāo)的水,也就未能正常經(jīng)營)。

　　這就是意味著,源通水業(yè)只是買下了自來水公司的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn):10眼水井(該縣主要采引地下水)、50公里的城區(qū)供水管道(價值1200萬元左右)和2000多平方米的辦公樓,而債務(wù)都留在了依舊存在但沒有經(jīng)營項目的自來水公司里。即使不考慮免交的特許經(jīng)營權(quán)費(fèi)和水資源費(fèi),由于沒有債務(wù)包袱,以200萬元的代價獲得這樣一宗壟斷經(jīng)營的資產(chǎn),確實(shí)是一筆劃算的買賣。

　　值得注意的是,自來水公司的員工雖然全部轉(zhuǎn)到了純粹民營的源通水業(yè),但卻沒有進(jìn)行身份置換。根據(jù)山東省的規(guī)定,對改制后不保留國有資本的企業(yè),原單位應(yīng)先與職工解除勞動關(guān)系,并參照<山東省勞動合同條例>等有關(guān)規(guī)定給予職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　而且,自來水公司在改制時提前退休的20名左右的職工,全部轉(zhuǎn)入了縣社會勞動保險事業(yè)處,由該處直接發(fā)放養(yǎng)老金,而按照山東省的統(tǒng)一規(guī)定,"有關(guān)費(fèi)用從原事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出或從國有凈資產(chǎn)中扣除"。"這樣的做法對于提前退休的職工當(dāng)然是好事,實(shí)際上卻是由政府承擔(dān)了本應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的成本。之所以能有這樣的做法,人事局局長的影響力不容忽視,因?yàn)槟軌蜻M(jìn)入縣社會勞動保險事業(yè)處并非易事。"知情人士分析道。

　　由于自來水公司原本就是自收自支,在民營化之后,當(dāng)?shù)卣�府似乎也沒有從中受益。相反,在債務(wù)被留在國有資產(chǎn)內(nèi)部后,反而增加了財務(wù)風(fēng)險。

　　在源通水業(yè)對博興市民供水不到半年之后,該縣物價局以"為了更好的保護(hù)水資源,緩解水資源緊缺的問題"為由,批復(fù)同意對水價進(jìn)行上調(diào):居民、行政事業(yè)單位用水由每立方1.60元,調(diào)整為每立方2.00元;經(jīng)營服務(wù)性用水,由每立方2.50元調(diào)整為3.20元。"僅水價上浮一個因素,源通水業(yè)每年可以增加大約110萬元的收入,由于自來水公司原本就可以盈虧平衡,這110萬都將是新增利潤。"源通水業(yè)的一位負(fù)責(zé)人說。

　　雖然無法證實(shí)張克元的縣長助理、人事局局長身份是否對這次水價調(diào)整有推動作用,但身兼

公務(wù)員和民企老板雙重身分的張還是受到了很多質(zhì)疑。

　　"現(xiàn)在張局長很少來局里,只是偶爾來參加主持一些會。"博興縣人事局的一名工作人員坦稱,確實(shí)很多人對此都很有看法。

　　"張克元并不是個例,身為公務(wù)員卻或明或暗地參與企業(yè)改制的現(xiàn)象有增多的趨勢。"一直在國資改制領(lǐng)域開展業(yè)務(wù)的劉金華注意到,在前一輪的國有企業(yè)改制大潮中,很多都是由管理層出資買斷,現(xiàn)在輪到了公用事業(yè)單位改制,由于這些行業(yè)無法做到充分競爭,與當(dāng)?shù)卣�府關(guān)系密切,利潤也更容易控制,很多政府工作人員便加入了分食的行列。

　　"這種任職方式與現(xiàn)行有關(guān)法律是相悖的。"山東保君律師事務(wù)所律師李樹森認(rèn)為,<

公務(wù)員法>第五十三條第十四項明確規(guī)定,公務(wù)員不得"從事或者參與營利性活動,在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)"。