近年來，鄉(xiāng)村債務(wù)問題已經(jīng)成為制約我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸，鄉(xiāng)村財(cái)力不足問題日益突出，隨之而來的就是大量舉債，這些債務(wù)不僅增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，也減緩了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的步伐。

　　 一、鄉(xiāng)村債務(wù)已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會(huì)的沉重負(fù)擔(dān)

　　目前，在我國鄉(xiāng)村債務(wù)還在不斷出現(xiàn)。一些地方舊債尚未化解，新的債務(wù)又在增加，為解決財(cái)政收支矛盾，不顧自身財(cái)力、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、農(nóng)民承受能力等因素舉債現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，這些舉債行為影響了基層政權(quán)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)農(nóng)村事業(yè)的健康發(fā)展，容易引發(fā)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，增加財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，影響農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的鞏固，損害和消弱了政府形象和執(zhí)政能力。

　　（一）沉重的鄉(xiāng)村債務(wù)不利于化解地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國在法律上并沒有賦予地方政府舉債權(quán)，但實(shí)際上卻存在著較為嚴(yán)重的基層債務(wù)問題。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前全國近40%的縣一般預(yù)算均呈赤字狀態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層債務(wù)額已超過5000億元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)凈負(fù)債超過2300億元，村級(jí)負(fù)債則超過2500億元。可見鄉(xiāng)村債務(wù)已經(jīng)成為地方

政府債務(wù)的重要組成部分。加之地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有層次性，主要體現(xiàn)在省、地(市)、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政府中，省一級(jí)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，越往下債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越高，鄉(xiāng)村債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)最高。可見，沉重的鄉(xiāng)村債務(wù)已經(jīng)成為化解地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的燃眉之急。

　　（二）沉重的鄉(xiāng)村債務(wù)不利于農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。首先，鄉(xiāng)村債務(wù)的存在很難保證公務(wù)活動(dòng)的正常開展。鄉(xiāng)村為了緩解日益沉重的債務(wù)壓力，不得不壓縮經(jīng)費(fèi)開支，甚至?xí)�擠占挪用正當(dāng)?shù)墓珓?wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至已達(dá)到步履維艱的地步。其次，鄉(xiāng)村債務(wù)的存在使得鄉(xiāng)村公共物品的提供能力和水平大打折扣。鄉(xiāng)村為還舊債不得不東挪西湊，甚至拆東墻補(bǔ)西墻，這勢必會(huì)影響中低產(chǎn)田的改良、鄉(xiāng)村教育質(zhì)量的提高、醫(yī)療水平的改進(jìn)、高耗鄉(xiāng)村電網(wǎng)的升級(jí)、人畜引水工程的實(shí)施等工程和項(xiàng)目的有效開展，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的生產(chǎn)與生活。再次，鄉(xiāng)村債務(wù)的存在造成公共資產(chǎn)的大量流失。鄉(xiāng)村欠債主的錢必須要還，可鄉(xiāng)村財(cái)力和資源有限，為還債鄉(xiāng)村不得不把值錢的資產(chǎn)低價(jià)變賣，有些地方還把土地、林木、學(xué)校等農(nóng)民賴以生存、農(nóng)業(yè)賴以發(fā)展的基本資源變賣，結(jié)果形成新生人口沒有地、生態(tài)惡化等社會(huì)難題。

　　（三）沉重的鄉(xiāng)村債務(wù)不利于農(nóng)村的穩(wěn)定。首先，鄉(xiāng)村政權(quán)組織為建學(xué)校、修公路、打深井等項(xiàng)目舉債，導(dǎo)致干部在群眾中的威信低，工作也會(huì)因百姓們的質(zhì)疑很難開展，其群眾凝聚的能力也會(huì)大打折扣，降低了鄉(xiāng)村政權(quán)組織的公信力和權(quán)威；其次，鄉(xiāng)村政權(quán)組織償債能力低下直接會(huì)影響債權(quán)人的切身利益，有些債權(quán)人為了討回鄉(xiāng)村所欠的債務(wù)，經(jīng)常會(huì)向鄉(xiāng)村干部逼債，沖突也難免會(huì)發(fā)生，這必然惡化鄉(xiāng)村政權(quán)組織與債權(quán)人的關(guān)系；再次，這些債務(wù)，由于沒有償還來源，得不到及時(shí)清償，越滾越大，增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，最終必然損害集體的利益和農(nóng)民的利益，群眾意見大，上訪事件多，干群關(guān)系緊張，惡化了鄉(xiāng)村政權(quán)組織與廣大農(nóng)民群眾的關(guān)系。

　　（四）沉重的鄉(xiāng)村債務(wù)不利于鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就是人民大眾，而農(nóng)民是這個(gè)團(tuán)體中隊(duì)伍最為龐大、影響最為深遠(yuǎn)的組成部分，農(nóng)民及其賴以生存的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系著政權(quán)的鞏固和發(fā)展。鄉(xiāng)村債務(wù)的快速增加、蔓延，挫傷了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)積極性下降，農(nóng)業(yè)科技擴(kuò)大再生產(chǎn)能力減弱，土地投入呈下降趨勢，影響了整個(gè)農(nóng)村進(jìn)一步深化改革的進(jìn)程；沉重的債務(wù)增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，扭曲了基層組織和政府的形象，影響了黨群關(guān)系、干群關(guān)系，激化了農(nóng)村的各種矛盾，給農(nóng)村行政權(quán)威的維護(hù)，基層政權(quán)的鞏固以及人心向背、社會(huì)穩(wěn)定都帶來了消極的影響，也必將會(huì)影響到中國共產(chǎn)黨在人民心目中的形象和權(quán)威，削弱其號(hào)召力和凝聚力，勢必會(huì)削弱中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

　　二、政府審計(jì)有必要關(guān)注鄉(xiāng)村債務(wù)

　　（一）政府審計(jì)的職責(zé)要求審計(jì)監(jiān)督關(guān)注鄉(xiāng)村債務(wù)。《中華人民共和國審計(jì)法》明確規(guī)定，國務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府及其各部門的財(cái)政收支，國有的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，以及其他依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支，應(yīng)當(dāng)依法接受審計(jì)監(jiān)督。可見，審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容包括了政府的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支，其中自然也包含了鄉(xiāng)村債務(wù)。而且，鄉(xiāng)村債務(wù)的化解不僅僅是鄉(xiāng)村政權(quán)組織自身開源節(jié)流，還需要地方政府的財(cái)力支援，甚至是中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付撥付的專項(xiàng)資金，所有的政府資金（包括財(cái)政資金）和中央專項(xiàng)資金都屬于政府審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容。

　　（二）政府審計(jì)的獨(dú)立性決定了其在化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)中將會(huì)發(fā)揮重要作用。各級(jí)國家審計(jì)機(jī)關(guān)依法成立，具有獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的權(quán)力。在地方政府債務(wù)監(jiān)督管理方面，地方政府自然會(huì)出于自身利益的考慮，潛意識(shí)地進(jìn)行自身保護(hù)；而現(xiàn)實(shí)的問題是，依靠其自身很難徹底摸清其債務(wù)家底；在一些地區(qū)，因自身發(fā)展相對(duì)滯后、財(cái)力相對(duì)緊張還會(huì)存在大舉借債的心理和行為；而地方政權(quán)組織（包括鄉(xiāng)村政權(quán)）的相關(guān)職能部門也很難有效監(jiān)督本級(jí)政府及其下級(jí)政權(quán)組織的舉債行為。所以，僅僅依靠地方政權(quán)組織（包括鄉(xiāng)村政權(quán)）自身難以有效化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　（三）政府審計(jì)機(jī)關(guān)具備了在防范和化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)中發(fā)揮作用的能力。近年來，政府審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)政收支的監(jiān)督不斷深化，在促進(jìn)各級(jí)財(cái)政健康發(fā)展、健全我國財(cái)政體制等方面發(fā)揮了重要的作用。政府審計(jì)機(jī)關(guān)自成立以來，不斷加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)注自身素質(zhì)的提高，在審計(jì)方法和審計(jì)手段方面追求創(chuàng)新，計(jì)算機(jī)審計(jì)水平顯著提高，具備了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的審計(jì)能力。政府審計(jì)機(jī)關(guān)的系統(tǒng)性培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)技能、應(yīng)變能力等方面適時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，提高審計(jì)隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，特別是近幾年來，審計(jì)工作的影響力日益增強(qiáng)。政府審計(jì)機(jī)關(guān)所取得的顯著成果表明，審計(jì)機(jī)關(guān)完全有能力在防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作充分發(fā)揮作用。(作者：

審計(jì)署駐沈陽特派辦 董德新)

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