2001-2006年北京財政投入公共領域資金達4144億元，逐步形成惠及全民的基本公共服務體系

　　賀斌 于潔

　　近日，國務院發展研究中心、中國社會科學院相關部門的專家完成了一份《中國公共服務發展報告2006》，這也是國內學術界首次以報告形式，全面評估我國公共服務的績效。在這份報告中，專家們建立了一個包含165項指標的政府公共服務綜合評估體系，全面評估了我國基礎教育、公共衛生、社會保障、科學技術、基礎設施、公共安全、環境保護、一般性公共服務等八類基本公共服務。其中，只有北京和上海兩個城市的績效達到了良好。九成財政支出為公共事業“服務”

　　北京市能取得這樣的好成績，得益于近年來北京市政府更加注重增民之利，解民之困，充分體現了“為民

理財”這一理財觀念上的變化。記者從北京市財政局了解到，近年來，隨著財政收入的增長，北京市對與人民群眾切身利益密切相關的公共事業領域的投入也不斷增加。2001-2006年，北京市財政對“三農”、基礎設施建設、環境保護、教育、科學、文化、社會保障、政權建設等公共領域的投入總額達到4144.6億元，年均增長23.4%。公共支出占財政支出的比重也逐年上升，由2001年的74%提高到了2006年的89.2%。

　　在不斷加大社會公共事業投入的同時，公共財政還不斷向社會事業發展的薄弱環節傾斜，向困難地區、困難基層、困難群眾傾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服務體系，讓更廣大的市民享受到了改革發展帶來的成果。財政力促教育公平

　　在《中國公共服務發展報告2006》中，北京是惟一一個在基礎教育指標達到優秀的城市。北京市財政局相關負責人告訴記者，2001-2006年，全市預算內教育經費總額達到988.5億元。而且在教育投入的方向上，更加注重提高公共教育服務水平，突出向郊區傾斜、向農村義務教育傾斜、向辦學條件困難學校和困難群體傾斜，逐步縮小辦學差距,并率先在全國普及了九年制義務教育，使全市適齡兒童入學率達到100%。

　　自2005年起，在保證市本級教育投入依法增長的基礎上,北京市全面落實了新增教育經費的70%向區縣傾斜并重點用于農村的政策，引導市區優質教育資源向郊區農村輻射，支持農村中小學布局調整、辦學條件達標等項目，縮小城鄉教育差距，推動了公共教育的均衡發展。據了解，2001年-2006年，市級補助區縣基礎教育發展的經費累計投入達到71.9億元，重點用于支持農村中小學布局調整、改善辦學條件、信息化建設、教師培訓等項目。

　　此外，北京市還不斷完善各級各類教育階段家庭經濟困難學生教育資助體系，為家庭貧困學生求學開辟了一條綠色通道。截至2006年底，全市累計投入9.4億元，用于基礎教育階段各項減免政策補助，享受教育減免政策的學生達69.2萬人次。

　　2006年，北京市啟動了中小學辦學條件達標目標工程，力爭到“十一五”末期，使全市每一所中小學校都達到基本的辦學條件標準，以促進中心城區、城鎮地區和農村地區教育的協調發展。為此，北京市本級財政投入3.63億元，支持農村200所條件較差中小學教室維修改造、教學儀器設備補充、土操場改造，改善接收來京務工農民子女較多學校的教學設備及修繕校舍等項目，使全市中小學辦學條件得到明顯改善。

　　據北京市財政局新聞發言人介紹，2007年，北京市還將繼續加大投入力度，支持完成城區及遠郊區縣各100所義務教育階段的學校改善辦學條件，使其在主要項目條件上達到新頒布的辦學條件標準。解決看病難、看病貴的問題

　　在八類基本公共服務中，北京市公共衛生指標也達到了良好水平。據了解，2006年，北京市共投入資金4.25億元，通過全市集中采購，對2006年規劃內城鄉社區衛生服務中心(站)的基本設備實施標準化配置工作。同時，還支持社區衛生服務運行機制改革，對社區衛生服務中心(站)實行收支兩條線管理，人員待遇由財政予以保證，實現了社區醫護人員“吃皇糧”，同時對社區衛生服務中心(站)的常用藥品實行“集中采購、統一配送、零差率銷售、信息監管”的管理模式，緩解城鄉居民看病難、看病貴問題。

　　2007年，北京市財政還將繼續安排公共衛生專項資金4億元和社區衛生設備配置專項資金4億元，用于建設城鄉一體的公共衛生服務體系，健全突發公共衛生事件的應急機制。并支持啟動城鎮在校學生及學齡前嬰幼兒和城鎮無保障老年人參加

醫療保險試點工作，通過少兒和老年人醫療保險基金的建立，完善社會醫療保障制度，緩解老年人和青少年兒童“看病難”、“看病貴”問題。