試點(diǎn)省區(qū)農(nóng)民自愿參與玉米、水稻、大豆、小麥和棉花保險(xiǎn)，財(cái)政部和省級(jí)財(cái)政部門(mén)各承擔(dān)25%的農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)

　　徐麗紅

　　本報(bào)訊 今年，財(cái)政部將安排10億元中央財(cái)政資金，在內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、湖南、新疆和四川六個(gè)省、自治區(qū)開(kāi)展中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。這是我國(guó)政府進(jìn)一步推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)、引導(dǎo)農(nóng)戶積極參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重大舉措。

　　農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是管理農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效措施，也是加大對(duì)“三農(nóng)”投入力度、建立促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)投入保障機(jī)制的有效手段。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題非常關(guān)注，連續(xù)四年的“中央一號(hào)”文件都提出了發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題。我國(guó)部分地區(qū)也相繼開(kāi)展了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，初步形成了政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式。農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障功能有了一定的認(rèn)知，地方政府和保險(xiǎn)公司對(duì)經(jīng)營(yíng)和管理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)都有了進(jìn)一步的積累，開(kāi)展中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作正當(dāng)其時(shí)。

　　根據(jù)《中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)管理辦法》的規(guī)定，今后，財(cái)政部將對(duì)省級(jí)政府組織開(kāi)展的特定農(nóng)作物品種的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，按照保費(fèi)的一定比例，為參保農(nóng)戶提供補(bǔ)貼。中央確定的補(bǔ)貼險(xiǎn)種的保險(xiǎn)標(biāo)的為種植面積廣、關(guān)系國(guó)計(jì)民生、對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要意義的農(nóng)作物，包括玉米、水稻、大豆、小麥和棉花；其保險(xiǎn)責(zé)任為無(wú)法抗拒的自然災(zāi)害。中央確定的補(bǔ)貼險(xiǎn)種以“低保障、廣覆蓋”為原則確定保障水平，保障金額原則上為農(nóng)作物生長(zhǎng)期內(nèi)所發(fā)生的直接物化成本，包括種子成本、化肥成本、農(nóng)藥成本、灌溉成本、機(jī)耕成本和地膜成本。對(duì)于中央確定的補(bǔ)貼險(xiǎn)種，在試點(diǎn)省份省級(jí)財(cái)政部門(mén)承擔(dān)25%的保費(fèi)后，財(cái)政部再承擔(dān)25%的保費(fèi)。其余部分由農(nóng)戶承擔(dān)，或者由農(nóng)戶與龍頭企業(yè)，省、市、縣級(jí)財(cái)政部門(mén)共同承擔(dān)，具體比例由試點(diǎn)省份自主確定。各試點(diǎn)省份可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，適當(dāng)擴(kuò)大試點(diǎn)農(nóng)作物的品種、保險(xiǎn)責(zé)任的范圍，提高保障水平以及保費(fèi)補(bǔ)貼比例。

　　財(cái)政部金融司負(fù)責(zé)人介紹，中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的基本原則是自主自愿、市場(chǎng)運(yùn)作、共同負(fù)擔(dān)、穩(wěn)步推進(jìn)。自主自愿是指農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、中介組織、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)部門(mén)、各級(jí)財(cái)政等有關(guān)各方的參與都要堅(jiān)持自主自愿。市場(chǎng)運(yùn)作是指農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以市場(chǎng)運(yùn)作為主，保費(fèi)補(bǔ)貼主要起引導(dǎo)作用，充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段化解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)可以采取自營(yíng)、為地方政府代辦、與地方政府聯(lián)辦等模式開(kāi)展業(yè)務(wù)，具體模式由試點(diǎn)省份自主確定。共同負(fù)擔(dān)是指財(cái)政部、省級(jí)財(cái)政部門(mén)、農(nóng)戶以及有關(guān)各方共同負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)，只有在省級(jí)財(cái)政部門(mén)和農(nóng)戶分別承擔(dān)一定比例保費(fèi)的前提下，財(cái)政部才給予相應(yīng)的保費(fèi)補(bǔ)貼。穩(wěn)步推進(jìn)是指保費(fèi)補(bǔ)貼在主要作物連片種植區(qū)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作已有一定基礎(chǔ)、地方財(cái)政部門(mén)已提供補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)大省，選擇一些省份先行試點(diǎn)，待取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣。

　　《管理辦法》在明確財(cái)政部承擔(dān)的保費(fèi)補(bǔ)貼資金列入年度中央財(cái)政預(yù)算的同時(shí)，也要求試點(diǎn)省份省本級(jí)承擔(dān)的保費(fèi)補(bǔ)貼資金，由省級(jí)財(cái)政部門(mén)預(yù)算安排。省級(jí)財(cái)政部門(mén)還應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)科目管理保費(fèi)補(bǔ)貼資金，對(duì)保費(fèi)補(bǔ)貼資金實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理、分賬核算。省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)及時(shí)編制保費(fèi)補(bǔ)貼資金季度使用情況表、季度財(cái)務(wù)報(bào)告及年度專(zhuān)題報(bào)告，上報(bào)財(cái)政部。財(cái)政部也將定期對(duì)保費(fèi)補(bǔ)貼資金進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)補(bǔ)貼資金的使用情況和效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，并作為調(diào)整下年度保費(fèi)補(bǔ)貼額度的依據(jù)。

　　《管理辦法》要求試點(diǎn)省份應(yīng)采取有力措施推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開(kāi)展，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與其他惠農(nóng)政策和農(nóng)業(yè)信貸政策有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，保證保費(fèi)補(bǔ)貼資金發(fā)揮積極作用。如果中央確定的補(bǔ)貼險(xiǎn)種的投保率低于20%，財(cái)政部將視情況取消對(duì)該省份或該險(xiǎn)種下年度的保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)。對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、省級(jí)財(cái)政部門(mén)提供虛假材料騙取保費(fèi)補(bǔ)貼資金的，財(cái)政部將扣回相應(yīng)補(bǔ)貼資金，并酌情扣減下年度補(bǔ)貼比例，情況嚴(yán)重的，將取消對(duì)該省份的保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)。