本報記者 定軍

　　“目前的一些調控政策正在失去效果”，中國社會科學院金融所所長李揚在18日的一次會議上指出。

　　本報記者獲悉，今年一季度的城鎮固定資產投資約為14545億元，同比增長25.3%，其中3月份的增幅為26%以上，比起1-2月份的23.4%的增幅，投資繼續增速。

　　多方人士分析，今年1季度的經濟增長將超過11%，而物價指數將突破3%的央行底線。這給下一步的宏觀調控帶來難題。

　　國家統計局和國家發改委的一些官員認為，目前經濟的三過問題(投資過快，信貸過大，外貿順差過大)沒有根本解決，其中出口過快仍為最主要問題。

　　據了解，國家發改委、財政部等部門正在研究進一步降低

出口退稅率，下一步可能以增值稅所占比例進行退稅；國家發改委也在考慮對增長過快的高耗能投資降溫，其政策包括叫停各地違規給高耗能行業優惠電價的措施。

　　3月投資再升溫

　　針對去年以來經濟過熱的跡象，有關部門一直在陸續出臺一些調控政策。

　　比如，中國人民銀行在過去的15個月里3次調高了存貸利率。國家發改委也在年初就一些高耗能行業的投資，出臺了多項限制政策。不過，一季度投資過熱的現象似乎仍難抑制。

　　各方人士認為，這存在很大的必然性。北京大學經濟學院教授蔡志洲表示，由于地區差異的存在，

中國經濟已經表現出很大的梯度進行性。比如上海、北京的投資增速減緩了，但是中西部地區在加快，因此，整個國家的經濟和投資仍會很快。

　　他的說法有數據支持。統計顯示，今年1-2月份，中部投資增幅高達34.9%，而整個東部增幅只有19.8%。其中寧夏、安徽投資分別增長75.2%、70.6%，排在全國前列。上述過快增長地區引起中央的警覺。國家發改委、國家統計局就派了3個調查隊到安徽調研。

　　而如此高的投資增幅顯然是不可持續的。北京大學經濟學院院長劉偉經過測算認為，中國投資可以承受的增幅范圍為4.5%-22.5%，就是說以13.5%為基點上下浮動9%沒有問題。而目前投資超過可以承受的上限，將導致環境、資源等成本上升。

　　今年以來中國的投資增長過快，直接導致全社會用電猛增。今年頭2個月用電增長16.75%，其中工業用電增長19.63%，重工業用電增長20.98%。

　　面對此種單位能耗將大幅增加的情況，4月16日，國家發改委發出通知，要求各個省份取消各自制定的對于高耗能行業的電價優惠政策，并規定對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等8個高耗能行業實行加碼的差別電價政策。

　　據悉，目前全國僅有15個省份按照要求甄別并公布了執行差別電價的企業名單和加價標準。但還有14個省份還以競價上網等名義自行出臺了對高耗能企業的優惠電價措施。

　　調控政策將密集出臺

　　今年頭2個月，在39個工業大類中，鋼鐵行業、非金屬礦物制品業、電力行業、煤炭行業、有色金屬冶煉及壓延加工業利潤同比分別增長3.6倍、1.2倍、66.7%、57.3%、31%。

　　上述投資過快、利潤過高的行業，引起發改委的高度重視。本報記者了解到，為提高高耗能、高污染行業的運行成本，各部門都在擬訂計劃。發改委擬提高行業準入門檻；安監部門考慮嚴格執行安全標準；勞動社會保障部門希望規范從業人員與企業的勞動合同；中國人民銀行則考慮進一步提高利率等。

　　其中，國家發改委預備出臺銅、煤化工、燃料乙醇、化肥、輪胎、稀土、黃金、造紙、醫藥等行業的指導意見，預備進一步提高行業準入標準，淘汰高耗能的落后產能。

　　記者還獲悉，

商務部和財政部、稅務部門等在研究減少出口退稅率。其中鋼鐵等行業的出口退稅率可能降至零。據相關人士透露，財政部和商務部正在研究，下一步可能以增值稅所占比例進行退稅。

　　仍需解決體制性問題

　　不過，控制投資過熱仍需要解決一些體制性問題。

　　李揚認為，目前投資以自有資金為主，過去的投資反映的是信貸增長，目前表現為儲蓄下降，通過提高利率來遏制投資的辦法作用有限。

　　同時，中國社會科學院財貿所副所長高培勇在4月18日的報告會也特別指出，在2006年政府全部支出中，除4.1萬億財政支出外，還有包括收費、到期國債、社會保障支出等共2.5萬億，因此2006年全部政府支出約為6.6萬億，約占GDP的30%，而“這部分資金是貨幣政策調控不到的”。

　　相關人士指出，上述問題需要加快解決，比如考慮暫停政府建設投資的長期建設國債的發行。