對種糧農(nóng)民的直接補貼能否用到農(nóng)村建設(shè)的其他方面？財政部有關(guān)負責(zé)人接受本報記者采訪時重申——

　　本報記者　朱 雋  

　　2007年補貼力度加大

　　173億元糧食風(fēng)險基金中央補助款提前撥付

　　財政部有關(guān)負責(zé)人表示，2007年中央財政將繼續(xù)穩(wěn)定和完善對種糧農(nóng)民的直接補貼政策，加大直補力度。按中央1號文件要求，2007年各地用于種糧農(nóng)民直接補貼的資金要達到糧食風(fēng)險基金的50%以上。目前，中央財政已將今年糧食風(fēng)險基金中央補助款173億元提前撥付至各省，各地正陸續(xù)兌付糧食直補資金，促進當(dāng)前糧食生產(chǎn)。

　　這位負責(zé)人介紹，嚴格的管理制度、可靠的補貼渠道確保了糧補資金的順利發(fā)放。2004年至2006年全國共對種糧農(nóng)民直接補貼390億元，使7億多種糧農(nóng)民直接受益。2006年，為穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益，中央財政新增補貼資金120億元，對種糧農(nóng)民

柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支實施綜合直補。這120億元加上糧食直補資金142億元，使當(dāng)年對種糧農(nóng)民的補貼達到262億元，較上年增加130億元，增長98%，7.28億種糧農(nóng)民直接受益。

　　嚴格管理補貼資金

　　中國農(nóng)民補貼網(wǎng)正在建設(shè)中

　　

財政部有關(guān)負責(zé)人表示，按政策要求，對種糧農(nóng)民的直補資金須實行專戶管理、財務(wù)公開、村級公示、補貼旬報、檔案管理等嚴格的管理制度，確保補貼資金及時、足額發(fā)放到農(nóng)民手中。向種糧農(nóng)民兌付補貼資金，原則上采取“一卡通”或“一折通”的方式，直接兌付給農(nóng)戶。

　　為進一步規(guī)范補貼管理，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，財政部正在建設(shè)我國第一個以每戶種糧農(nóng)民為管理對象的大型網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)——中國農(nóng)民補貼網(wǎng)，逐步實現(xiàn)對每戶農(nóng)民所有涉農(nóng)補貼資金的規(guī)范化管理。補貼網(wǎng)建成后，我國將首次建立涵蓋每戶種糧農(nóng)民基礎(chǔ)信息、耕地信息、種糧信息和補貼信息的大型數(shù)據(jù)庫，各級政府可以隨時查詢每戶農(nóng)民的補貼兌付情況，實行補貼動態(tài)監(jiān)管，廣大農(nóng)民也可以利用這個網(wǎng)絡(luò)，對國家的涉農(nóng)政策和補貼情況隨時進行查詢，將有效防止截留、挪用、克扣補貼資金現(xiàn)象的發(fā)生。

　　他說，近年來，國家通過各種渠道，安排大量資金支持解決“三農(nóng)”問題。其中既有發(fā)放到農(nóng)民手中的直接補貼，也有集中使用的專項資金。目前國家對農(nóng)民的補貼，除對種糧農(nóng)民的直接補貼、良種補貼、農(nóng)機購置補貼以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補外，還有新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助、對退耕還林農(nóng)民的糧食和現(xiàn)金補助、農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”等。

　　雖然就總量而言，我國現(xiàn)階段對農(nóng)業(yè)農(nóng)民的各項補貼在農(nóng)民收入中所占份額不大，但卻體現(xiàn)了政府對“三農(nóng)”的支持和保護，體現(xiàn)了黨和政府對農(nóng)民的關(guān)愛。更主要的是，對農(nóng)業(yè)農(nóng)民實行直接補貼、免除農(nóng)業(yè)稅收等惠農(nóng)政策根本改變了國家與農(nóng)民傳統(tǒng)的利益分配格局，真正實現(xiàn)了國家對農(nóng)民的“多予、少取”。這些實實在在的好處直接關(guān)系到每一個農(nóng)民的切身利益，看得見、摸得著，有利于調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性，促進農(nóng)民持續(xù)增收。

　　補貼必須發(fā)到農(nóng)民手中

　　堅決杜絕截留擠占挪用

　　針對一些地區(qū)的基層干部建議把糧補資金改用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村合作醫(yī)療、化解鄉(xiāng)村債務(wù)等，財政部有關(guān)負責(zé)人強調(diào)，黨中央、國務(wù)院明確規(guī)定，對種糧農(nóng)民的直接補貼資金必須直接兌付到農(nóng)民手中，堅決杜絕任何形式的截留、擠占、挪用。

　　這位負責(zé)人表示，對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村合作醫(yī)療、化解鄉(xiāng)村債務(wù)等所需資金來源，各級政府均有投入。他說，目前，中央政府投資是中央財政支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要資金來源。2007年，1304億元中央政府投資方案已初步敲定，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投入將達363.9億元，用于“三農(nóng)”的投入約為650億元。“

十一五”期間中央政府的投資規(guī)模還將逐年加大。

　　參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民的補助由中央財政和地方財政共同承擔(dān)。從2006年起補助標準提高后，地方財政增加的補助資金主要由省級財政承擔(dān)，原則上不由省、市、縣按比例平均分攤，不增加困難縣的財政負擔(dān)。2007年中央財政預(yù)算安排新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助資金達到101億元。

　　據(jù)介紹，在化解鄉(xiāng)村債務(wù)過程中，由省級財政結(jié)合中央“三獎一補”政策，安排專項資金，建立償債獎勵機制，對增加財政收入、減少債務(wù)成效突出的縣鄉(xiāng)村給予獎勵，支持基層推進化解鄉(xiāng)村債務(wù)。目前，有關(guān)部門正按照國務(wù)院有關(guān)要求，研究制定清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)的具體政策，以推動全國清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作。