我國將進一步完善支付清算網絡體系

　　宋焱

　　本報北京4月18日訊 記者宋焱報道 中國人民銀行今天發布2006年《中國支付體系發展報告》，并舉行新聞發布會。這是央行首次全面系統地向社會各界和公眾披露中國支付體系發展的情況、相關數據以及未來支付體系發展的基本思路和政策取向。

　　中國人民銀行副行長蘇寧在新聞發布會上指出，近年來，中國人民銀行大力推動我國支付體系的改革與發展，在有關方面特別是銀行業金融機構的共同努力下，我國的支付體系建設取得重要進展，對經濟金融和社會發展的促進作用日益顯現。一是支付系統等金融基礎設施建設日趨完善；二是非現金支付工具得到廣泛應用；三是支付服務組織向多元化、市場化方向發展；四是農村支付服務環境有所改善；五是支付體系監督管理體制逐步建立，初步形成了有利于促進支付創新和防范支付風險的科學高效的支付監督管理體系；六是我國與周邊國家的邊貿本幣結算合作不斷加強。

　　蘇寧指出，要認真貫徹

科學發展觀，按照構建社會主義

和諧社會的總要求，繼續大力推進支付體系建設。總的目標是：完善以中國人民銀行現代化支付系統為核心，銀行業金融機構行內支付系統為基礎，票據支付系統、銀行卡支付系統、境內銀行間外幣支付系統等為重要組成部分的支付清算網絡體系；豐富和完善以電子支付工具為發展方向，適應各類經濟主體多種經濟活動和居民居家服務需要的非現金支付工具體系；健全以中國人民銀行為核心、銀行業金融機構為主體、支付清算組織為補充的支付服務組織體系；建立健全有利于促進支付創新和防范支付風險的科學高效的支付監督管理體系。

　　蘇寧強調，圍繞支付體系建設的上述目標，當前和今后一個時期中國支付體系的建設應重點做好以下幾個方面的工作：

　　一是繼續推進支付系統等金融基礎設施的建設。目前，人民銀行正在啟動建設可以支持銀行業金融機構一點集中接入、具備更加靈活的流動性管理功能、更加安全高效的第二代支付系統。啟動中央銀行會計核算數據集中系統和境內銀行間外幣支付系統的建設。今年內，人民銀行將完成全國支票影像交換系統的建設和推廣，完成用于采集分析支付系統數據信息和監測系統運行情況的支付管理信息系統的建設，完成為政府管理部門、金融機構和社會公眾提供支付信用信息特別是票據信用信息查詢服務的支付信用信息系統建設。銀行業金融機構也在同步繼續改進和完善其行內支付系統，提高支付服務效率，改進支付服務質量。

　　二是促進票據業務的規范發展。依托全國支票影像系統實現支票在全國范圍內的流通；改進銀行匯票、銀行本票安全機制與資金清算方式，增加商業票據種類，特別要大力推廣商業承兌匯票，促進企業信用的票據化；推動票據業務電子化，培育票據專營機構，促進票據市場的繁榮。

　　三是大力發展銀行卡。繼續改善銀行卡受理環境，提高中小特約商戶的普及率和持卡消費率，推動公務卡的使用；進一步做好銀行卡聯網通用工作，全面推進銀行卡業務規范和技術標準的統一。

　　四是進一步鼓勵和規范電子支付等新興業務，創造良好的制度環境。近期將發布實施《支付清算組織管理辦法》，實行審慎業務許可，督促支付清算組織完善內控制度，防范支付風險，保障客戶權益。出臺《電子支付指引(第二號)》，規范網上支付服務市場。要采取有力措施，防范電子支付用于賭博、洗錢等違法犯罪活動，切斷非法活動的資金流，維護正常的經濟金融秩序。

　　五是加強銀行結算賬戶管理，落實銀行賬戶實名制。人民銀行將于上半年完成人民幣銀行結算賬戶管理系統(二期)建設，進一步加強和改善銀行結算賬戶管理。同時，人民銀行還將會同公安部門，建立聯網核查公民身份信息平臺，并于6月底前完成與各銀行業金融機構的聯網，力爭實現全國所有銀行業金融機構網點辦理相關業務時均能夠進行聯網核查，促進銀行賬戶實名制的落實。

　　六是做好奧運支付環境建設工作。人民銀行將會同相關部門統一組織、指導、協調奧運城市的支付環境建設工作，采取有效措施，確保奧運期間進入我國境內的外國機構和個人能夠得到便利的賬戶服務和銀行卡支付服務。同時要拓展其他非現金支付服務功能，為境內外客人辦理外幣兌換、旅行支票、電子匯兌等提供優質的服務。

　　七是繼續改善農村地區支付環境，提高支付服務質量。要加快推進農村地區基礎設施建設，逐步擴展和延伸支付清算網絡在農村地區的輻射范圍。要在鞏固農民工銀行卡特色服務推廣工作成果的基礎上，完善措施，重點提高農民工銀行卡特色服務質量，擴大業務規模，為改善農村地區支付結算環境，方便農民工異地存取款發揮更加積極的作用。農村金融機構也應加快建立功能完善、分工合理、有序競爭的多元化農村支付服務組織體系，開發適合農村實際的支付服務品種，拓寬支付服務渠道，方便農民的非現金支付。

　　八是加強國際交流和合作。中國人民銀行將進一步加強與外國中央銀行、國際金融組織之間的合作，建立跨境監管合作協調機制，防范跨境風險。進一步密切與周邊國家和地區間的邊貿結算合作，規范邊境結算方式和流程，促進邊境貿易的發展。

　　蘇寧說，以報告的形式向社會公布一國支付體系的發展狀況，是許多國家中央銀行的慣例，也是中央銀行履行相關職責、提高政策透明度的需要�！吨袊�支付體系發展報告》首次全面、系統地介紹了中國支付體系建設和發展的進程，當前所處的發展階段和面臨的形勢，提出了未來發展的總體目標和建設重點。報告提供了大量關于中國支付體系運行情況的數據、圖表、大事記及統計資料，內容豐富，定量分析與定性分析相結合，這對于關心、支持中國支付體系建設和有志于深入了解、研究支付體系的讀者，特別是對親自參與中國支付體系建設的機構、企業和個人都具有重要參考價值。同時，報告也為進一步增進國際社會對中國支付體系建設情況的認識、加強中國支付體系與其他國家支付體系間的交流與合作提供了很好的信息交流平臺。

　　據悉，《中國支付體系發展報告》今后將定期編寫和發布。

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