全秋梅

　　2002年，30歲出頭的繆雪中在上海浦東建立吉奧板業(yè)實(shí)業(yè)公司。2003年，臺(tái)州出臺(tái)了回鄉(xiāng)投資新政策，繆雪中帶領(lǐng)一班人馬回到路橋老家，開始進(jìn)軍汽車業(yè)。4年時(shí)間不到，他將吉奧打造成今天全國(guó)最大的皮卡SUV生產(chǎn)基地，2006年銷售12000輛，其中出口占據(jù)50%，成了全國(guó)同類企業(yè)的領(lǐng)頭羊。

　　“新臺(tái)商”背后的政府之手

　　迅猛崛起的不僅僅是繆雪中，在臺(tái)州還有很多，他們被稱作“新臺(tái)商”，大部分都是從外地重新回到家鄉(xiāng)臺(tái)州創(chuàng)業(yè)的回歸者。蔣正敏是另一個(gè)典型。僅僅2年時(shí)間，他創(chuàng)建的臺(tái)州王派車業(yè)有限公司進(jìn)入了2006年國(guó)家免檢產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)的公告，占有了一定的市場(chǎng)份額。他的目標(biāo)，在今后的3~5年內(nèi)，“王派”的年銷量將躍入行業(yè)的前三名。

　　2003年，臺(tái)州啟動(dòng)“回歸工程”，從全國(guó)各地牽引第一批“新臺(tái)商”回流，蔣正敏和繆雪中都是其中之一。之后，每年有越來(lái)越多的“新臺(tái)商”回流家鄉(xiāng)。臺(tái)州市市委書記張鴻銘稱這批“新臺(tái)商”是“技術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)者和管理創(chuàng)新的組織者，正是他們創(chuàng)造了‘以民營(yíng)為主導(dǎo)加政府推動(dòng)’為主要特征的新臺(tái)州現(xiàn)象”。

　　臺(tái)州、溫州、杭州等多個(gè)浙江城市都向浙江省申報(bào)“中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)”，今年新春后，明確臺(tái)州中選，成了浙江省向國(guó)家有關(guān)部門申報(bào)的唯一城市。至今，臺(tái)州已獲得了中國(guó)化學(xué)原料藥生產(chǎn)基地、中國(guó)塑料日用品之都、中國(guó)水泵之鄉(xiāng)、中國(guó)閥門之都、中國(guó)工藝品之都等10個(gè)國(guó)家級(jí)之都稱號(hào)，還有我國(guó)首批汽車及零部件出口基地的稱號(hào)。

　　臺(tái)州，被稱作“草根”經(jīng)濟(jì)的故鄉(xiāng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中“十分天下有其九”，臺(tái)州因此長(zhǎng)久被認(rèn)為是全國(guó)經(jīng)濟(jì)最有活力城市之一。它與溫州，長(zhǎng)期被合稱“溫臺(tái)模式”，地方政府的角色也以“無(wú)為”著稱。不過(guò)，在

浙江大學(xué)教授史晉川眼里，溫臺(tái)各自模式是越行越遠(yuǎn)。2006年10月，史晉川與同事汪煒教授、錢滔博士等完成的著作《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與制度創(chuàng)新：臺(tái)州現(xiàn)象研究》（下稱《臺(tái)州現(xiàn)象研究》）獲得最新一屆“中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究獎(jiǎng)”，該獎(jiǎng)項(xiàng)是國(guó)內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究領(lǐng)域最具代表性的。該研究得出結(jié)論，“臺(tái)州現(xiàn)象的本質(zhì)是民間游資加政府增進(jìn)的制度創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，“臺(tái)州市地方政府在臺(tái)州企業(yè)產(chǎn)權(quán)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)集聚等方面扮演了重要角色——積極的角色。”

　　臺(tái)州的關(guān)鍵詞正在發(fā)生變化，一直被認(rèn)為以“無(wú)為”為特點(diǎn)的臺(tái)州政府，其實(shí)已經(jīng)在悄然轉(zhuǎn)型。

　　一份觸動(dòng)臺(tái)州政府的研究報(bào)告

　　臺(tái)州市政府角色的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵點(diǎn)發(fā)生在2002年。

　　2001年，臺(tái)州企業(yè)外遷形勢(shì)嚴(yán)峻，其中江蘇鎮(zhèn)江市在臺(tái)州市的招商活動(dòng)，一次就簽約18家企業(yè)。2002年臺(tái)州市一份《臺(tái)州市工業(yè)投入問題研究》發(fā)出喊聲：“我市若不在提升區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，改善投資環(huán)境等深層次上解決問題，任憑這種趨勢(shì)延續(xù)下去，那么產(chǎn)業(yè)空洞化的危機(jī)將有可能到來(lái)。”

　　臺(tái)州市是一個(gè)自然稟賦資源相當(dāng)缺乏的海邊城市，地理構(gòu)造是“七山一水二分田”，人均耕地面積僅為0.4畝，低于全省的平均水平，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的四分之一。而且由于為海防前線，國(guó)家在臺(tái)州市幾乎沒有投入，也沒有一個(gè)中央級(jí)國(guó)有企業(yè)。

　　但是，改革開放20多年來(lái)，臺(tái)州從浙江不發(fā)達(dá)地區(qū)躋身浙江省經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)城市行列，臺(tái)州人民創(chuàng)造的股份合作制作出了重大的貢獻(xiàn)，全國(guó)第一家股份合作制企業(yè)即誕生在臺(tái)州。1994年起，以“草根”為特色的“臺(tái)州現(xiàn)象”引起全國(guó)的廣泛關(guān)注。“‘臺(tái)州現(xiàn)象’關(guān)鍵詞是自主創(chuàng)新，自力更生。”臺(tái)州市發(fā)改委主任鄭薦平對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》說(shuō)。

　　臺(tái)州股份合作制，把有限的民間資金集中起來(lái)投向工業(yè)，民間推動(dòng)的特征，貫穿了臺(tái)州農(nóng)村工業(yè)化的初期。與之相聯(lián)系，臺(tái)州市經(jīng)濟(jì)以民間資本為主，國(guó)家資本、國(guó)外資本相當(dāng)少，改革開放至1998年年底，臺(tái)州市實(shí)際利用外資僅2億美元，不到寧波市的十四分之一。同時(shí)，臺(tái)州市政府在這階段以“放”為主，屬于經(jīng)典的“無(wú)為”而治。

　　臺(tái)州市2002年的調(diào)查顯示：臺(tái)州市工業(yè)資金“流失”現(xiàn)象非常嚴(yán)重：估計(jì)工業(yè)企業(yè)流到上海去的不低于1000家，以每家企業(yè)帶走資金1000萬(wàn)元計(jì)算，共帶走工業(yè)資金不少于100億元。而且，這些企業(yè)都屬于規(guī)模較大，技術(shù)含量較高的“重量級(jí)”企業(yè)。常常會(huì)帶動(dòng)更多的臺(tái)州企業(yè)搬家，具有較大的示范和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。上海之外，山東、江蘇、安徽、江西等地，也在拉攏臺(tái)州企業(yè)。

　　臺(tái)州市政府發(fā)現(xiàn)，隨著全國(guó)各地國(guó)有、集體企業(yè)改革的深化，臺(tái)州機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)減弱，而股份合作制作為不成熟的企業(yè)組織形式在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度中劣勢(shì)逐漸顯現(xiàn)；過(guò)去政府為改變落后的區(qū)域經(jīng)濟(jì)面貌而放手群眾干的勇氣在弱化，代之的是較其他區(qū)域還要僵化的管理；臺(tái)州過(guò)去擁有的創(chuàng)業(yè)人才優(yōu)勢(shì)如今成了極易被拉走的企業(yè)主的劣勢(shì)；民間力量勃發(fā)的優(yōu)勢(shì)，卻使區(qū)域改善投資環(huán)境吸引外資的緊迫感減弱。

　　同時(shí)，民間推動(dòng)的模式，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展“散小低”，產(chǎn)品依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主，科技管理人才稀缺，政府管理以“放”為主，社會(huì)法治程度不高，開放程度不足。

　　轉(zhuǎn)向扶大扶強(qiáng)扶優(yōu)

　　2002年的調(diào)查，讓臺(tái)州市政府急迫地要進(jìn)行政府角色的改革。臺(tái)州市政府“扶大扶強(qiáng)”和“扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”傾向不斷在加強(qiáng)。2004年，臺(tái)州市出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于扶持五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的若干意見》。

　　在“先進(jìn)制造業(yè)”基地的規(guī)劃中，其中汽車業(yè)排在了首位。臺(tái)州市在先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)資金中專門切出一塊汽車行業(yè)發(fā)展資金，優(yōu)先考慮扶持汽車產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，在土地、用電、規(guī)費(fèi)等方面實(shí)行特殊政策傾斜，重點(diǎn)支持關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)作用明顯的汽車行業(yè)。時(shí)任市委書記蔡奇為組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加，共同組建了汽車摩托車行業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)小組，定期召開行業(yè)企業(yè)座談會(huì)，加強(qiáng)調(diào)查研究，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)汽車行業(yè)發(fā)展中的重大問題。吉奧不是一個(gè)神奇小子單獨(dú)創(chuàng)造的奇跡，“政府對(duì)汽車業(yè)，對(duì)吉奧或者吉利的支持是臺(tái)州人盡皆知的事實(shí)。”當(dāng)?shù)匾晃还賳T說(shuō)。

　　2006年，臺(tái)州市委市政府出臺(tái)了“513”工程，以張鴻銘為組長(zhǎng)，成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，部署大企業(yè)培育工作，范圍從汽車制造業(yè)推至更多。同時(shí)出臺(tái)了一份培育企業(yè)的“預(yù)選名單”，共100家，吉利與吉奧自然列于榜中。按照“513”工程的規(guī)劃：“十一五”期間政府將繼續(xù)加大對(duì)大企業(yè)、大集團(tuán)的培育扶持力度，計(jì)劃到2010年底，全市實(shí)現(xiàn)年銷售收入超過(guò)100億元的企業(yè)5家，銷售收入50億元到100億元的企業(yè)10家，銷售收入10億元到50億元的企業(yè)30家以上，且在臺(tái)州市內(nèi)（含縣、市）入庫(kù)分別占銷售收入的6％以上。“四位一體”，則是指集規(guī)模企業(yè)、上市公司、名牌企業(yè)、高科技企業(yè)為一體的企業(yè)。

　　14.6%增長(zhǎng)再造臺(tái)州新工業(yè)

　　2006年，臺(tái)州市GDP以14.6％的速度增長(zhǎng)，成為臺(tái)州市改革開放歷史上發(fā)展最快的時(shí)期之一。另外一系列數(shù)字也引人矚目：臺(tái)州市新增國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)12家，占浙江省的五分之一，與紹興并列浙江省第一；海正藥業(yè)和吉利集團(tuán)被確定為首批國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)，而浙江省同類企業(yè)僅5家；臺(tái)州市發(fā)明專利授權(quán)量達(dá)57件，總量居浙江省第四。

　　1995年，臺(tái)州規(guī)模上企業(yè)與規(guī)模下企業(yè)的比例是25：75，2006年，這個(gè)數(shù)字逆轉(zhuǎn)為65：35。2006年，年產(chǎn)值超10億元企業(yè)22家，比上年增加6家；超億元的企業(yè)有420家，比上年增加103家，“規(guī)模上企業(yè)發(fā)展很快。”鄭薦平說(shuō)。

　　《臺(tái)州現(xiàn)象研究》指出：以小商品制造起步的臺(tái)州，已實(shí)現(xiàn)了快速的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。現(xiàn)在，臺(tái)州已形成了汽車、摩托車及配件、醫(yī)藥

化工、模具塑造、家用電器等十大支柱產(chǎn)業(yè)，并且形成了極具地方特色的塊狀經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群。

　　新春后第一個(gè)全市干部大會(huì)上，時(shí)任臺(tái)州市市委副書記、市長(zhǎng)張鴻銘（3月8日后，升任臺(tái)州市市委書記、市長(zhǎng)）說(shuō)：“‘再造一個(gè)臺(tái)州新工業(yè)’、打造

長(zhǎng)三角先進(jìn)制造業(yè)基地已經(jīng)不是夢(mèng)想。”