盛茂林

　　民營經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，是推動邵陽崛起的原動力。目前，全市民營企業(yè)已發(fā)展到16.3萬戶，民營經(jīng)濟占全市GDP的72%，實交稅金占全市稅收收入的60%，安排就業(yè)占全市就業(yè)人數(shù)的60%，民營經(jīng)濟已成為邵陽發(fā)展速度最快、后勁最足、活力最強的增長極。當前，在“民營大市”向“民營強市”的跨越中，我們必須強力實施“民營為主”戰(zhàn)略，堅持民辦為先、民營為主、民企為重，謀求民營經(jīng)濟又好又快發(fā)展，加速推進邵陽新崛起。

　　一、堅持“民辦為先”，確立民營經(jīng)濟發(fā)展新思路。發(fā)展民營經(jīng)濟，思想是先導，政策是基礎(chǔ)，環(huán)境是保障。為此，必須堅持“民辦為先”，不斷探尋發(fā)展新思路。一要以優(yōu)先的思想引領(lǐng)民營經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展民營經(jīng)濟，要破除三種舊觀念，樹立三種新理念。從邵陽實際來看，要破除“國有經(jīng)濟為重、民營經(jīng)濟為屬”的傳統(tǒng)觀念，明確“主題是發(fā)展，主體是民營”的定位；要破除“重外資輕內(nèi)資、優(yōu)外商薄內(nèi)商、寬外企嚴內(nèi)企”的傳統(tǒng)觀念，樹立“內(nèi)資、外資一起抓，全民、集體一起上”的工作思路；要破除民企“小富即安、小成即滿”的小農(nóng)意識，樹立“戀鄉(xiāng)不守土、敢冒知進退、自信不自滿”的創(chuàng)業(yè)精神。二要以優(yōu)惠的政策扶持民營經(jīng)濟發(fā)展。政策因素是制約發(fā)展的最大“瓶頸”。為此，要放寬領(lǐng)域，在產(chǎn)業(yè)政策上扶持。堅持“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展、引導規(guī)范”的方針，降低民間投資的門檻，凡法律沒有明令禁止的，凡允許外商經(jīng)營的，都向民營企業(yè)開放。不管身份地位，只要來投資創(chuàng)業(yè)，都要支持；不論項目大小，只要對發(fā)展有利，都要扶持。三要以優(yōu)良的環(huán)境保障民營經(jīng)濟發(fā)展。通過深入開展簡政放權(quán)、代理服務(wù)、政務(wù)公開和環(huán)境測評等活動，營造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境；通過規(guī)范執(zhí)行行為、打擊不法經(jīng)營、開展綜合治理、維護合法權(quán)益等，營造公平公正的法治環(huán)境；通過培養(yǎng)公民誠信意識，重塑誠信美德，建立信用公開、信用評價、信用懲誡制度等，營造誠實守諾的人文環(huán)境，從而為民營經(jīng)濟創(chuàng)造平等和諧的發(fā)展環(huán)境。

　　二、堅持“民營為主”，提升民營經(jīng)濟發(fā)展新水平。對邵陽這樣一個欠發(fā)達地區(qū)來說，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要差距在民營經(jīng)濟，潛力和希望也在民營經(jīng)濟。要按照“民營為主、特色帶動、發(fā)揮民力、整合民資”的發(fā)展思路，加快民營經(jīng)濟發(fā)展，促進邵陽工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市和交通崛起。一要在民營為主中促進工業(yè)崛起。堅持發(fā)展民營經(jīng)濟與實施“興工強市”戰(zhàn)略相結(jié)合，堅持民營為主，推進新型工業(yè)化。要以民營為主發(fā)展企業(yè)，引導民營企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動強強聯(lián)合，把南山乳業(yè)、湘窖酒業(yè)、曾氏鋁業(yè)、三一汽車、合力化纖等60家骨干民營企業(yè)打造成為我市的標志性企業(yè)，逐步形成年銷售收入10億元以上企業(yè)為龍頭、1億元以上企業(yè)為群體的工業(yè)經(jīng)濟體系。二要在特色帶動中促進農(nóng)業(yè)崛起。要堅持發(fā)展民營經(jīng)濟與建設(shè)新農(nóng)村相結(jié)合，突出特色帶動，推進

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要依托產(chǎn)業(yè)特色，拓寬“產(chǎn)品基地、農(nóng)產(chǎn)品深加工、特色經(jīng)濟”三個領(lǐng)域。要發(fā)揮服務(wù)特色，突出“社會保障、扶貧濟困、鄉(xiāng)風文明”三項服務(wù)，引導民營資本進入農(nóng)村扶貧開發(fā)、醫(yī)療衛(wèi)生合作、教育科技文化事業(yè)等多個領(lǐng)域，使民營資本成為農(nóng)村發(fā)展的主力軍。要立足資源特色，打好“綠色環(huán)保、休閑觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)”三張牌，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)和高科技農(nóng)業(yè)。三要在發(fā)揮民力中促進城市崛起。要以建設(shè)“雙百”規(guī)模和山水園林城市為目標，以擴容提質(zhì)為重點，以創(chuàng)建省級衛(wèi)生文明城市為動力，充分發(fā)揮私營經(jīng)濟、群眾團體和社會組織的作用，加快拓城、秀城、融城步伐，逐步把中心市區(qū)打造成湘中南地區(qū)的區(qū)域中心城市。四要在整合民資中促進交通崛起。堅持發(fā)展民營經(jīng)濟與項目建設(shè)相結(jié)合，注重激活民間資本，促進民營經(jīng)濟增量提質(zhì)。要以高速公路和通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)為重點，加大民間資本的投入力度，加快城鄉(xiāng)公路建設(shè)和改造，把邵陽建設(shè)成為全省乃至全國的交通樞紐。

　　三、堅持“民企為重”，拓展民營經(jīng)濟發(fā)展新空間。民營企業(yè)是民營經(jīng)濟發(fā)展的組織者、推動者和實施者，提高民企自身素質(zhì)，是民營經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需要。要按照“內(nèi)增素質(zhì)、外塑形象、追求卓越”的要求，提高民企自我發(fā)展能力，增強發(fā)展內(nèi)在動力。一是創(chuàng)新技術(shù)。要加強自主創(chuàng)新，充分利用科研院所和大專院校的成果優(yōu)勢，堅持技術(shù)引進、技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造相結(jié)合，鼓勵民營企業(yè)選擇開發(fā)科技含量高、附加值高、創(chuàng)

匯率高、效益高、市場競爭力強的項目和產(chǎn)品。要提高管理水平，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，引導民營企業(yè)實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即不斷由家族經(jīng)營管理向現(xiàn)代企業(yè)管理模式轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)企業(yè)制度向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，由個體分散經(jīng)營向集體規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化、資源配置最優(yōu)化和管理科學化。二是創(chuàng)新體制。要按照“集聚、發(fā)展、壯大、提升”的思路，鼓勵優(yōu)勢民營企業(yè)進行資本擴張和業(yè)務(wù)合作，打造一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制，并具有核心競爭優(yōu)勢的“

航空母艦”。三是創(chuàng)新人才。要實施人才興市戰(zhàn)略，大力加強基礎(chǔ)教育特別是職業(yè)教育，為民營企業(yè)輸送勞技人才，努力建設(shè)能力強、觀念新、素質(zhì)高、懂經(jīng)營、懂管理的現(xiàn)代企業(yè)管理和員工隊伍。要實施“回歸工程”，吸引有資金、會管理、懂技術(shù)的專業(yè)技術(shù)人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并在職業(yè)技能鑒定、職稱評定和專家選拔上與公有企業(yè)人員同等對待。(作者系中共邵陽市委書記)