案例回放　

　　某高校委托采購代理機構以公開招標方式采購一批網絡設備。招標公告發布后，前來報名投標的供應商有8家。校方對資格審查合格的5家供應商A、B、C、D、E發出了招標文件。

　　投標時，B公司在招標文件要求提交投標文件截止時間之后10分鐘送達投標地點，為無效投標文件，采購代理機構當場拒收。有4家供應商按招標文件的要求提交了投標文件。

　　開標后，B公司的投標代表在開標現場目睹了開標全過程。執行評標程序后，評標委員會進行符合性評審時發現，在這4家供應商中，只有E公司的投標文件滿足該采購項目的付款條件要求，另外3家未就招標文件付款條件作出實質性的響應，于是評標委員會慎重作出建議校方廢標的評標報告。校方當場宣布廢標。采購代理機構當日將有關情況報告了當地政府采購監管部門。

　　政府采購監管部門根據《政府采購法》和《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》的有關規定，將此采購項目改為采用競爭性談判方式采購。

　　采購代理機構執行競爭性談判程序，成立談判小組，制定談判文件，未再次對之前投標資格審查合格的供應商進行談判資格審查，直接向5家供應商發出了談判邀請，并提供了談判文件。談判結束后，談判小組出具評審報告并提出成交供應商為B公司。

　　這一采購案例在執行采購程序的過程中，高校、供應商與采購代理機構就供應商資格問題存在異議，爭執不下。

　　焦點一　

　　提交了投標文件的4家供應商當中，明明有E公司的投標文件滿足招標文件要求的付款條件，對招標文件作出了實質性響應，按理說，資格性審查和符合性審查應順利過關，有資格中標，為何評標委員會不推薦其為中標候選人，卻要提議廢標，讓采購代理機構來個采購延時服務——競爭性談判？

　　就地評說：事實上，這是依照《政府采購法》第三十六條規定運作的，符合對招標文件作出實質性響應的供應商不足三家的廢標情形。因為只有一家供應商的投標文件符合招標文件要求，如果再評標就只有惟一的一種選擇，沒有形成競爭，不符合政府采購的原則。再者，根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第四十三條的規定，鑒于該項目的招標文件沒有不合理條件、招標公告時間和程序符合規定，而且在評標期間，出現了對招標文件作出實質性響應的供應商不足三家的情形，因此政府采購監管部門將其核準為競爭性談判采購方式采購，合乎這條原則，是依法運作的。

　　焦點二　

　　開標前，B公司提交投標文件遲到，為什么還會有資格進入開標現場？

　　就地評說：政府采購之所以享譽“陽光下的交易”，就是因為它真實地體現了公開、公平、公正的原則。那么對公開招標現場，更要增強透明度和競爭性，更不能藏著掖著，若關門閉戶執行采購程序，如何體現陽光操作？應對所有供應商和社會各界敞開大門，公開透明，加強社會監督。既然是公開招標，供應商的投標文件相關內容，招標方要當眾開封，當眾宣讀，自然沒有什么秘密可言。再有，開標現場有采購人、各投標人、有關方面代表和各有關部門監督員，那么B公司作為投標人中的“局外人”，無可厚非應有監督權，這是其擁有的合法權益。同時B公司有資格在現場監督開標過程，這也是陽光采購的最好體現。

　　焦點三　

　　談判前，為何不重新對供應商進行資格審查？

　　就地評說：廢標后，再次對供應商進行資格審查，這是法律賦予采購人的權利。但其弊端也很多。一是采購人重復勞動，做招標前同樣的資格審查工作，執行同樣的程序。二是給供應商增添麻煩，要分散一部分精力，重新準備相關的資格審查資料，以備審查或確認，增加了投標成本費用。三是耽誤了采購時間。重新資格審查必然要占用一定的時間，延誤了采購程序的執行，推遲了成交結果的確定時間，采購項目的實施也就退后了一步。四是降低了采購代理機構的工作效率。顯然，認同先前的資格審查結果，從廢標到競爭性談判，順理成章。趁熱打鐵、一氣呵成地執行采購程序，可以提高采購效率。因此，不應對資格審查“回爐”處理，不必重新審查，可以認同先前的資格審查結果，5家供應商都有參加談判的資格。

　　焦點四　

　　B公司開標前提交投標文件遲到，卻通過廢標后的競爭性談判程序，取得成交候選供應商資格，能行嗎？

　　就地評說：根據《政府采購法》和《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》的有關規定，B公司提交的投標文件，因在提交投標文件截止時間之后10分鐘送達投標地點，為無效投標文件，只是對其投標文件拒收，并不是對其投標資格進行否認。采購人和供應商應該明白這一點。廢標，實際上是對所有投標文件視為無效，不論開標前后是否有效。也就是說，廢標后，采購方式由公開招標改為競爭性談判，對于招標前資格審查合格的供應商來講，都有參加談判的合法資格。而B公司有符合采購需求、質量和服務最優、報價最低等絕對優勢，贏得談判小組的共識，取得成交候選人資格，是當之無愧的，是合法有效的。

　　存在上述爭議焦點，是由于采購當事人對采購法律法規理解不深，對政府采購程序了解不夠所致，因而采購代理機構要當好采購執行“衛士”的同時，還要當好政府采購的“宣傳員”，對政府采購的法律、法規、程序要向供求雙方作好解釋說明，提升采購服務水平，快捷高效完成采購執行任務，保障采購各方的合法權益，營造和諧的采購環境，維護好政府采購形象。