石玉

　　南水北調(diào)中線工程從漢江的丹江口水庫(kù)取水，將使?jié)h江中下游平均水量減少20%~30%。漢江中下游隨之面臨生態(tài)環(huán)境的改變、湖北省利益補(bǔ)償?shù)仁且幌盗兄档蒙钏嫉膯?wèn)題

　　“即使沒(méi)有南水北調(diào)，四大補(bǔ)償工程湖北遲早也要自己建設(shè)，而目前，除了四大工程建設(shè)資金以及中央財(cái)政的4.39億元環(huán)保資金，湖北省沒(méi)有參與到長(zhǎng)期的利益分配機(jī)制中。”

　　漢江調(diào)水的背后

　　“江漢平原可是湖北的精華啊！”2007年3月14日，湖北省環(huán)境科學(xué)研究院總工程師沈曉鯉告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，“江漢平原處于漢江中下游，南水北調(diào)把漢江上游的水抽走，影響是存在的。”

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦公室制定的《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》，南水北調(diào)中期一線工程將通過(guò)位于漢江上游的丹江口水庫(kù)加壩，使大壩由162米加高到176.6米，正常的蓄水位由157米提高到170米，丹江口水庫(kù)調(diào)蓄工程增強(qiáng)后，再由河南、河北的干渠自流進(jìn)入北京。設(shè)計(jì)年均調(diào)水量為95億立方米。

　　2005年底，丹江口水庫(kù)大壩加高工程動(dòng)工，隨后，河南段的干渠工程也開(kāi)始建設(shè)，南水北調(diào)中線將于2010年左右整體完工。

　　那么，在存量不變的情況下，95億立方米的水被調(diào)走之后，漢江將會(huì)發(fā)生什么？

　　記者獲得的湖北省環(huán)境科學(xué)研究院《南水北調(diào)中線工程漢江中下游區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告》（下稱《環(huán)評(píng)報(bào)告》）明確指出了四點(diǎn)影響：

　　“一是流量減少，水位降低，水資源利用成本增加。調(diào)水后，漢江沿江涵閘、泵站取水保證率降低20%~30%。黃家港斷面大于600立方米每秒流量的保證率將由1968~1998年實(shí)測(cè)的78.4%下降至24.3%，多年平均水位下降0.31米~0.51米，多年平均流量減少420億立方米每秒。同時(shí)對(duì)灌溉和取水十分有利的中高水位歷時(shí)大幅度減少。漢江中下游取水及灌溉設(shè)施有的需重建，有的需改造，有的運(yùn)行費(fèi)用將增加。”

　　“二是環(huán)境容量減少，水體稀釋自凈能力降低，控制污染的難度增加。據(jù)測(cè)算，漢江中下游水環(huán)境容量減少23%左右，水體自身對(duì)污染物的降解能力降低，‘水華’出現(xiàn)的概率增加。”

　　三是航運(yùn)條件好的中水歷時(shí)大幅度減少，航運(yùn)保證率降低，航運(yùn)成本增加。航運(yùn)條件好的800~1800立方米每秒的流量由平均每年出現(xiàn)8個(gè)月左右下降到3個(gè)月左右，特別是漢江中下游的興隆河段，600~800立方米每秒流量由現(xiàn)狀的60%~74%下降到25.8%~47%，對(duì)航運(yùn)企業(yè)的影響較大。

　　四是合適的魚(yú)類越冬場(chǎng)、肥育場(chǎng)所面積減少，水溫降低，不適合魚(yú)類生存的因素增加。”

　　“水量減少必然會(huì)出現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題，”沈曉鯉說(shuō)，“但是，所有這些數(shù)據(jù)只是一個(gè)簡(jiǎn)單的乘除法計(jì)算，比如漢江襄樊段多年平均徑流量為380.7億立方米，拿95億立方米除380億立方米等于25%，這種籠統(tǒng)的算法并不科學(xué)。”

　　沈曉鯉解釋說(shuō)：“現(xiàn)實(shí)中的河流水量每年并不是固定的，而且一年當(dāng)中也有枯水期和豐水期，丹江口水庫(kù)加壩后，它的調(diào)蓄能力大為增強(qiáng)，當(dāng)豐水期丹江口蓄水增加時(shí)，不但能滿足95億立方米的調(diào)水需求，而且不至于影響下游水量。但是，調(diào)水后水量的總體減少趨勢(shì)是肯定的。而且研究表明，近年來(lái)，漢江上游的降雨量也在逐漸減少。”

　　“水量減少后究竟對(duì)漢江中下游有哪些現(xiàn)實(shí)的影響，現(xiàn)在誰(shuí)也很難說(shuō)清楚，”湖北省南水北調(diào)工程建設(shè)管理局規(guī)劃處處長(zhǎng)郭軍說(shuō)，“我們?yōu)榇烁爬�了三個(gè)性：復(fù)雜性、敏感性和不可預(yù)見(jiàn)性。”郭軍同樣認(rèn)為漢江上游降雨量在逐年減少。

　　基于此，2005年5月31日出版的《湖北日?qǐng)?bào)》曾經(jīng)引用湖北省水利水電科研所一位專家的話稱：“漢江中下游已經(jīng)不是原來(lái)的漢江了，必須通過(guò)一系列的補(bǔ)償工程，消除不利影響，恢復(fù)、改善漢江的水環(huán)境。”

　　“湖北省的《環(huán)評(píng)報(bào)告》報(bào)給國(guó)家環(huán)保總局后，很快，國(guó)家級(jí)有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)出臺(tái)了，”沈曉鯉說(shuō)，“這個(gè)評(píng)價(jià)里面沒(méi)有采用湖北省《環(huán)評(píng)報(bào)告》中提出的具體水文數(shù)據(jù)，但是承認(rèn)調(diào)水后，將對(duì)漢江中下游產(chǎn)生嚴(yán)重影響，應(yīng)當(dāng)在城市污水治理等方面給予補(bǔ)償，提高當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境凈化能力。”

　　“我們要求的21.57億元的環(huán)保補(bǔ)償資金，最后只采納了4.39億元。”郭軍說(shuō)。

　　博弈南水北調(diào)

　　“南水北調(diào)中線工程對(duì)湖北也是有利的，湖北是水患之省，丹江口大壩加高，漢江中下游的防洪標(biāo)準(zhǔn)將由現(xiàn)在的10~20年一遇提高到100年一遇。漢江沿江做到基本不分洪。”沈曉鯉說(shuō)。

　　湖北省南水北調(diào)工程建設(shè)管理局提供給記者的《湖北省南水北調(diào)工作情況簡(jiǎn)介》指出：“加壩調(diào)水方案是歷屆湖北省委、省政府艱苦努力的結(jié)果，確實(shí)來(lái)之不易。”

　　“南水北調(diào)中線工程在未確定前，還有一套從三峽調(diào)水的方案，最終確定從丹江口水庫(kù)調(diào)水，加高大壩等于基本消除了漢江水患，”湖北省政府一位人士告訴記者，“2003年前后，省政府曾經(jīng)旗幟鮮明地要求調(diào)水之后的補(bǔ)償問(wèn)題，但是由于擔(dān)心影響丹江口水庫(kù)加壩工程上馬，所以補(bǔ)償問(wèn)題就告一段落，但是現(xiàn)在應(yīng)該是迫在眉睫了。”

　　補(bǔ)償主要包括四項(xiàng)工程：引江濟(jì)漢、興隆梯度開(kāi)發(fā)、部分閘站改造和局部航道整治。這四項(xiàng)最終被納入國(guó)務(wù)院《南水北調(diào)中線一期工程總體規(guī)劃》中。

　　《湖北省南水北調(diào)工作情況簡(jiǎn)介》介紹，引江濟(jì)漢建成后，在合理調(diào)度的前提下，可以使受益區(qū)（河南大部、河北、北京、天津等省市）供水保證率較調(diào)水前有所提高，使?jié)h江興隆河段中水流量的通航歷時(shí)保證率基本達(dá)到現(xiàn)狀水平，并改善生態(tài)環(huán)境，基本控制“水華”現(xiàn)象。

　　郭軍介紹，2006年4月前，四項(xiàng)工程的可行性研究報(bào)告已經(jīng)上報(bào)國(guó)家發(fā)改委，但至今仍沒(méi)有立項(xiàng)。工程總投資初步測(cè)算為82億元，其中僅引江濟(jì)漢一項(xiàng)工程就耗資50多億元。

　　然而，漢江中游的襄樊卻被遺忘了。襄樊處在丹江口水庫(kù)南水北調(diào)中線水源區(qū)（丹江口市）以下、引江濟(jì)漢（潛江市）以上。

　　“襄樊處于引江濟(jì)漢和興隆梯級(jí)開(kāi)發(fā)這兩大工程的上游，”襄樊市水利局副局長(zhǎng)黃有華告訴記者，“水量減少近1/3對(duì)生態(tài)環(huán)境的沖擊導(dǎo)致的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響難以得到相應(yīng)的補(bǔ)償。”

　　襄樊市水利局《南水北調(diào)中線工程對(duì)襄樊市的影響及請(qǐng)求給予的政策支持》的報(bào)告中顯示：漢江襄樊市區(qū)斷面主要污染物指標(biāo)年均升高26%，漢江襄樊段各斷面水質(zhì)類別由Ⅱ類下降到Ⅲ類。

　　華中科技大學(xué)2002年9月形成的評(píng)價(jià)報(bào)告顯示，襄樊生態(tài)價(jià)值的損失量達(dá)62.05億~81.13億元。而襄樊市水利局在上述報(bào)告中要求的補(bǔ)償金額也正是這兩個(gè)數(shù)字。

　　補(bǔ)償機(jī)制與水權(quán)分配

　　“四大補(bǔ)償工程屬于公益性質(zhì)的工程，主要就是給漢江河道補(bǔ)水，再進(jìn)行一些涵閘的改造，基本上不具有“造血”功能，將來(lái)建成后，它們未來(lái)的運(yùn)行費(fèi)用由誰(shuí)來(lái)埋單？”

武漢大學(xué)水利水電學(xué)院一位不愿透露姓名的教授這樣說(shuō)，“建立長(zhǎng)期的補(bǔ)償機(jī)制，這是需要解決的體制問(wèn)題之一。”

　　“即使沒(méi)有南水北調(diào)，四大補(bǔ)償工程湖北遲早也要自己建設(shè)，而目前，除了四大工程建設(shè)資金以及中央財(cái)政的4.39億元環(huán)保資金，湖北省沒(méi)有參與到長(zhǎng)期的利益分配機(jī)制中，”上述湖北省政府人士稱，“比如，在南水北調(diào)中線水源公司中沒(méi)有股份。”

　　公開(kāi)的資料顯示：南水北調(diào)中線水源有限責(zé)任公司（下稱“中線水源公司”）由水利部于2004年8月組建，公司領(lǐng)導(dǎo)班子委托長(zhǎng)江水利委員會(huì)黨組管理。公司屬正司（局）級(jí)單位，作為南水北調(diào)中線水源工程建設(shè)的項(xiàng)目法人，在國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下，負(fù)責(zé)丹江口大壩加高、陶岔樞紐和水庫(kù)移民等工程建設(shè)、管理工作。

　　“南水北調(diào)中線工程的水，將要進(jìn)行

宏觀調(diào)控下的準(zhǔn)市場(chǎng)化運(yùn)作，而未來(lái)，中線水源公司就是運(yùn)作的主體，說(shuō)得白一點(diǎn)，它就是賣(mài)水的。”上述湖北省政府人士介紹。

　　據(jù)記者調(diào)查，中線水源公司注冊(cè)資本金5000萬(wàn)元人民幣，漢江集團(tuán)公司持有60%的股份，而漢江集團(tuán)為水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)下屬國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，長(zhǎng)江委員會(huì)委副主任徐尚閣兼任漢江集團(tuán)公司和中線水源公司董事長(zhǎng)。

　　上述湖北省政府人士介紹，與中線水源公司相比，南水北調(diào)東線江蘇水源有限責(zé)任公司就被江蘇省控制，“原因是現(xiàn)在南水北調(diào)東線工程在江蘇段使用的是江蘇‘江水北調(diào)’的渠道，而該渠道基本上是江蘇省本省財(cái)政投資。”

　　上述湖北省政府人士介紹，2000年前后，湖北省政府曾建議南水北調(diào)中線工程每調(diào)走1立方米補(bǔ)償給湖北省財(cái)政2分錢(qián)，作為環(huán)保資金，已應(yīng)對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的、不可預(yù)測(cè)的環(huán)境問(wèn)題。但是尚未獲得中央批準(zhǔn)。

　　“憲法規(guī)定水資源全民所有，那么，湖北該不該拿南水北調(diào)的收益？目前我國(guó)法律是空白的。”上述武漢大學(xué)水利水電學(xué)院教授說(shuō)。

　　“第二個(gè)問(wèn)題就是水量調(diào)配。”該教授指出，“南水北調(diào)應(yīng)當(dāng)像黃河水量調(diào)配一樣，根據(jù)漢江的流域具體情況，盡快以法規(guī)形式確立各個(gè)省的分配水量。豐水期的時(shí)候大家都好說(shuō)，如果枯水期呢？這就面臨著給誰(shuí)多少的問(wèn)題。大家一起來(lái)爭(zhēng)怎么辦呢？目前陜西正在醞釀從漢江上游向關(guān)中地區(qū)調(diào)水，一旦實(shí)施，影響南水北調(diào)中線工程的調(diào)水量怎么辦呢？這些都是需要重視并解決的。”