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新浪財經

福建:創新審計成果開發利用形式 實現審計成果利用多元化(07-4-16)

http://www.sina.com.cn 2007年04月16日 17:09 審計署網站

  近年來,福建省審計廳根據《審計法》及其實施條例和《省政府工作規則》以及省領導關于“審計效果重在整改”的指示精神,在認真抓好審計報告、審計決定整改落實的基礎上,因地制宜,注重審計成果利用形式的多樣性,不但促進了審計發現問題的整改落實,而且促進了管理制度的完善和長效機制的建立,審計成果功效顯著。

  實行審計項目單項專報制度。針對審計業務文書篇幅長,專業性強,不便于領導閱讀的不足,該廳規定每個審計項目在出具審計法律文書的基礎上,進行歸納提煉、去粗取精、由表及里的再加工后,形成一份內容精煉、重點突出、分析透徹、建議可行、通俗易懂的審計專報,及時呈報省政府。審計專報得到省政府的高度重視,省政府領導均能就專報事項及時做出批示,通過領導的影響力有力地督促被審計單位及主管部門抓好整改、舉一反三、建章立制,取得令人滿意的效果。僅2005年就向省政府報送42份審計專報,大部分得到省領導的批示。如,2006年 6月中旬上報的《關于福建水口水電站樞紐工程項目竣工決算審計情況的專項報告》,7月初黃小晶省長、劉德章常務副省長、蘇增添副省長就分別做了重要批示,被審單位水口電建公司于7月底召開了總經理辦公會,對貫徹落實省領導批示精神作了專門研究部署,要求對審計反映的八個方面問題逐條進行認真整改,并及時向省政府和審計廳反饋整改進展情況;投資方——中閩公司還組成專門工作小組,自8月初起多次赴水口電建公司對審計決定落實情況進行跟蹤檢查。從后續審計情況看,經過多方努力整改工作進展良好,效果明顯。

  通過審計要情及時報送審計的重要信息。針對審計所接觸的大量微觀經濟活動信息中存在的普遍性、傾向性、苗頭性問題,以及審計發現的重大違法違紀問題和重大經濟犯罪線索,及時編撰審計要情上報省政府主要領導,這種做法同樣收到了非常好的效果。該廳2005年上報的5份審計要情都得到省委省政府領導的批示。如,《近年來縣(市)長經濟責任審計發現的共性問題》、《房地產行業所得稅征管存在問題》、《國有資本經營收益預算管理存在的主要問題》等要情專報,省政府領導都作了重要批示。《招標、拍賣、掛牌出讓后又改變公告預先設定的條件造成實質上不公平的現象值得關注》的審計要情專報,黃小晶省長批示由省監察廳牽頭抓好整改,省監察廳召開專題會議研究部署并督促落實,取得明顯成效。

  向政府有關部門通報審計發現問題。根據新修訂的《審計法》第三十六條規定,審計機關可以向政府有關部門通報或者向社會公布審計結果。2006年針對審計調查中發現的救災、扶貧、公路、農村稅改專項資金在撥付、使用、管理等方面存在的主要問題,該廳及時向有關主管部門通報,要求進一步調查核實,并按規定進行處理,同時將查處整改情況函告審計廳。這種做法,既達到了通報審計情況的效果,對指出了相關主管部門在管理上及制度建設中存在的不足,促進其提高管理水平、健全有關制度,同時通過主管部門的監督檢查,促使審計發現問題得到有效整改。如省農村稅費改革領導小組辦公室、省財政廳針對審計通報的有關情況,派出督查組進行專項督查,就審計反映政策不夠明確的問題提出規范意見呈報省政府審定,同時向各設區市稅改辦發出了《關于違反農村稅費改革轉移支付資金使用規定限期整改的通知》,并與省教育廳等有關部門認真研究完善稅改轉移支付資金管理和監督的辦法。

  依法向有關部門移送審計發現的問題和案件線索。根據《審計法》規定,審計機關有權在法定職權范圍內作出處理、處罰的決定,但對涉及涉嫌犯罪的案件線索以及屬于相關主管部門管轄的事項,則應移送紀檢監察、司法部門和機關主管部門進一步查處。如,該廳2005年將對7位縣(市)長經濟責任審計中發現的執行土地政策方面存在的主要問題,整理歸類后移送省國土資源廳進一步查處,國土廳十分重視,派出多個檢查組就審計移送的問題,逐個逐項進行調查核實,并依法進行處理,同時將查處結果函告審計廳,收到了良好效果。如對涉及偷逃稅款問題,價格違法違規行為等,也采取移送稅務、物價部門處理的辦法。這樣做既達到了審計目的,又加快了整改進程,同時在一定程度上也防范了審計風險。

  向政府報送審計綜合報告。審計綜合報告是反映審計成果的一個重要載體,是從大量審計項目個體中綜合提煉而成,具有宏觀性、整體性、典型性、代表性,通過及時向政府報送綜合報告是發揮審計建設性作用的重要形式。2005-2006年10月,該廳共報送省委、省政府各類審計報告111篇,被省領導批示104篇,批示率達93.69%。比如,2002-2003年組織開展對全省36個縣財政狀況的審計調查,發現財政收支不實、滾存赤字虛假、政府債務負擔沉重等問題,現任省委書記、時任省長的盧展工同志針對審計調查結果主持召開專題會議,研究解決縣級財政問題,有力促進夯實縣級財政數據,規范了政府管理,省委辦公廳、省政府辦公廳批轉由省委組織部、省委編辦、監察廳、財政廳、審計廳五家提出的《關于進一步加強對市縣財政監督管理工作的意見》,要求加強縣級財政管理,扎實收支,堅持收支平衡,不搞赤字,提高財政管理水平。2006年,該廳完成署定鹽業公司行業審計后,向省政府提交了鹽業專營管理和財務收支情況專項審計調查報告,黃小晶省長批示稱贊:“這份審計報告寫得很好,不單純就審計而審計,而是通過審計的過程,揭露出當前鹽業市場與生產各環節上的問題,食鹽涉及到千家萬戶,又是壟斷的,要認真對待。有關部門年內此事要有好轉并向省政府專題報告”。目前,省政府已要求有關部門按黃小晶省長的批示精神研究整改措施。2005年全省血液行業審計報告引起省政府領導的高度重視,黃小晶省長對血液財務管理混亂的問題提出了嚴肅批評,并要求調整負責人,處理違紀者。汪毅夫副省長批示,“全省血液行業必須認真整改,感謝省審計廳出色的工作”。省衛生廳根據省領導批示,及時出臺了《福建省血液機構內部會計控制規定(試行)》。

  做好審計政務信息報送工作。政務信息對領導科學決策和指導工作具有重要作用,該廳一貫重視審計政務信息的報送工作,積極向省委、省政府報送審計信息,連續三年獲得全省政府系統信息工作先進單位。在報送政務信息中努力提高審計信息質量,致力于準確反映問題和提出高質量審計建議上,使許多時效性強、針對性強,有情況、有分析、有建議的信息,逐步進入黨政領導的決策視野。如,《全省預算執行情況審計發現的主要問題》的信息,現任省委書記、時任省長的盧展工同志,非常重視這個問題,做了如下重要批示:“要求涉及部門很好地研究審計所發現的問題,并認真加以整改”。二是抓住熱點、難點問題報送信息,如,編報的《中小學危房改造專項資金的管理亟待加強》信息,黃小晶省長做了重要批示:“我建議這項工作仍應確定教育廳牽頭,計委、財政廳兩家參予,共同研究撥付辦法和扶持對象,切不可隨意性,否則危房不能逐步解決,心中無數,要進行一次清理。”

  做好審計統計分析工作,充分發揮審計成果的重要載體作用。統計分析作為體現審計成果的重要載體,該廳多年來一直予以足夠重視,要求在努力提高綜合分析質量的同時,積極拓展專題分析空間,集中力量圍繞預算執行審計、財政決算審計、固定資產投資審計、企業審計、經濟責任審計、外資運用項目審計、效益審計等開展專題性分析,著重在“專”、“深”、“精”方面強化分析工作。審計統計的功能逐步向整體性、宏觀性、建設性、開放性方向發展。為深化審計統計分析工作,該廳每季度都下達審計統計分析要點,使各單位的統計分析能夠緊扣主題、突出重點、有的放矢。2006年撰寫的《關于2006年上半年預算執行審計專項統計分析的報告》,再次得到了省政府領導的重視,黃小晶省長、劉德章常務副省長都做了批示,并對有關部門單位提出整改工作的具體要求,同時,還得到署辦公廳的肯定,全文在《審計情況統計簡報》上刊發。2006年上報的《一至三季度政府投資項目審計專題統計分析報告》,黃小晶省長批示“關于公開招投標已三令五申,仍不辦是個嚴肅的問題。所有問題應按口、按市分別責成責任單位書面說明整改意見”,還有三位副省長也分別作了批示。

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