“東廠西遷”需要政策支持

　　——國(guó)家發(fā)改委工業(yè)司蔡榮華處長(zhǎng)詳解“東廠西遷”

　　文/本刊記者 馮志卿

　　《中國(guó)投資》：在此次“東廠西遷”過程中，發(fā)改委主要做了哪些工作？

　　蔡榮華(國(guó)家發(fā)改委工業(yè)司處長(zhǎng))：發(fā)改委主要做了兩個(gè)方面工作：一是組織協(xié)調(diào)；二是盡可能給予政策支持。

　　搬遷跟一般新建項(xiàng)目不同。新建項(xiàng)目是增量行為，而搬遷是從一個(gè)地方搬到另外一個(gè)地方，一個(gè)地區(qū)減少，另一個(gè)地區(qū)增加，它是存量盤活，是生產(chǎn)力布局調(diào)整。

　　搬遷比新建項(xiàng)目復(fù)雜。對(duì)搬出設(shè)備的企業(yè)來說，存在企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；設(shè)備遷入地，則需考慮生產(chǎn)要素優(yōu)化配置；因?yàn)榘徇w，設(shè)備需拆遷、運(yùn)輸、調(diào)試、檢測(cè)，工作量相當(dāng)大，也存有風(fēng)險(xiǎn)。

　　華錦阿克蘇項(xiàng)目比較復(fù)雜，用兩地閑置設(shè)備在異地重新建廠。發(fā)改委工業(yè)司在政策范圍內(nèi)盡力對(duì)該項(xiàng)目支持，委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該項(xiàng)目把也很重視。

　　《中國(guó)投資》：這次“東廠西遷”對(duì)促進(jìn)東西互動(dòng)、盤活大型設(shè)備的存量有哪些意義？

　　蔡榮華：無論是建項(xiàng)目，還是建企業(yè)，均涉及到很多方面，如生態(tài)、環(huán)保、資源技術(shù)、資金投入等要素。這些要素只有合理搭配，企業(yè)效益才能好，才有競(jìng)爭(zhēng)力。

　　過去生態(tài)、資源、環(huán)境等生產(chǎn)要素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用及其價(jià)值被低估了，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源、生態(tài)、環(huán)境的作用和價(jià)值日益凸現(xiàn)。受自然條件、地理位置、歷史發(fā)展沿革等國(guó)情的影響，我國(guó)從東到西生產(chǎn)力布局強(qiáng)度逐步遞減，東部生產(chǎn)力布局強(qiáng)度高，人均資產(chǎn)擁有量、單位面積投資強(qiáng)度比西部大很多，這是東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的原因之一。

　　本次搬遷的化肥裝置，建于70年代，在當(dāng)時(shí)條件下，裝置建在廣州是合理的。但這幾年能源價(jià)格漲幅大，化肥生產(chǎn)要用能源，廣東又是能源調(diào)入省，這個(gè)裝置繼續(xù)放在那就未必合適。現(xiàn)在都重視環(huán)境、環(huán)保、資源，這幾方面西部更有優(yōu)勢(shì)，人均資源擁有量、人均環(huán)境擁有量、人均土地占有量都比東部高。如果把東部閑置或放在東部競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的設(shè)備跟西部?jī)?yōu)勢(shì)結(jié)合，它的競(jìng)爭(zhēng)力就可提起來，這樣就有了意義。

　　但這樣的搬遷不能太盲目，要做一些深入的研究分析工作，必須在一個(gè)適當(dāng)時(shí)機(jī)、適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)，把這幾個(gè)要素結(jié)合在一起。

　　在一定范圍、一定層次上，若能把這個(gè)工作做好，對(duì)促進(jìn)東西部互動(dòng)、東西互贏、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建立和諧社會(huì)具有重要意義。

　　《中國(guó)投資》：與新建項(xiàng)目相比，搬遷項(xiàng)目有哪些優(yōu)勢(shì)？

　　蔡榮華：主要體現(xiàn)在投資比較省。在新疆建同類型、同樣大小規(guī)模的裝置，新建投資可能要高出50%；另外，只要協(xié)調(diào)好，建設(shè)工期也可縮短。

　　《中國(guó)投資》：從廣石化捐贈(zèng)，到遼寧華錦搬遷，最后在新疆阿克蘇成功運(yùn)行，為何歷時(shí)4年之久？期間遇到哪些困難？

　　蔡榮華：建這種大型的化肥裝置從開工到建成出產(chǎn)品，按正常要求是3年工期。發(fā)改委2003年10月批復(fù)該項(xiàng)目，2004年2月項(xiàng)目開工，期間間隔4個(gè)月。因?yàn)楫?dāng)時(shí)新疆零下十幾度，土建不宜進(jìn)行，地基質(zhì)量難以保證。

　　2005年11月設(shè)備安裝完畢，至2006年2月試生產(chǎn)，中間也間隔3個(gè)月。由于冬天氣候寒冷，不適合開車，特別是不適合原始開車，系統(tǒng)容易凍裂。

　　從開工建設(shè)到出產(chǎn)品，該項(xiàng)目實(shí)際用了24個(gè)月。新疆當(dāng)?shù)嘏涮讞l件不是特別好，能在兩年里面把這個(gè)項(xiàng)目建成投資，實(shí)屬不易。那個(gè)地方緊挨沙漠，沙塵暴很厲害。

　　在建設(shè)過程中，遼寧華錦碰到很多困難。一邊將廣州設(shè)備運(yùn)到新疆，另一邊從遼寧盤錦總部將部分閑置設(shè)備搬到新疆去。最后兩部分設(shè)備重新組裝成一個(gè)新的裝置。

　　2003年非典期間，人流、物流控制很嚴(yán)。一些運(yùn)輸，特別是大件運(yùn)輸走不了火車，只能走公路。公路沿途關(guān)卡，即便線路勘查完，很多地方也限制流動(dòng)。

　　閑置設(shè)備安裝前要檢驗(yàn)；還有一些設(shè)備拆除是破壞性的，需重新配齊；另外拆遷不是簡(jiǎn)單把設(shè)備拆下來，再裝上去，也要利用搬遷過程對(duì)原設(shè)備進(jìn)行改造。

　　因工程建設(shè)需要，廣石化要求限時(shí)把設(shè)備及時(shí)遷出。幾個(gè)點(diǎn)的工作要銜接好。如果銜接不好，設(shè)備運(yùn)到后，土建工程還沒有完，需要找地方先堆著，一折騰又要增加投資費(fèi)用。

　　《中國(guó)投資》：上世紀(jì)70年代，我國(guó)建設(shè)了13套大型化肥裝置，他們目前運(yùn)行情況如何？是否也有西遷的必要？

　　蔡榮華：上世紀(jì)70年代，毛主席、周總理親筆批示建設(shè)了13套大化肥裝置。1976年6月22號(hào)，第一套大化肥裝置在四川成都建成投產(chǎn)。70年代末80年初，13套裝置陸續(xù)建成投產(chǎn)。8套以天然氣為原料，分別建在云南、貴州、四川、遼寧、河北、山東等地。

　　另外5套裝置最初設(shè)計(jì)也用天然氣，但后來 “川氣出川”工程因地質(zhì)變化未能實(shí)施，后改成用石腦油，與煉油廠結(jié)合一起。分布在湖北、湖南、安徽、南京、廣州。

　　這13套裝置到現(xiàn)在為止，仍是我國(guó)化肥工業(yè)主力裝置，尿素生產(chǎn)占全國(guó)的15%。雖建廠時(shí)間較早，但通過技術(shù)改造，技術(shù)水平接近上世紀(jì)80年代末90年代初的水平。

　　對(duì)13套裝置，過去做的工作主要是節(jié)能改造，現(xiàn)在主要是原料結(jié)構(gòu)調(diào)整。近幾年能源價(jià)格漲幅大，石油、天然氣越來越貴。煤價(jià)漲幅相對(duì)較低，同時(shí)煤炭供應(yīng)量相對(duì)充足，因此除廣石化外，其它以石腦油為原料的裝置都改成以煤為原料。廣石化裝置改成以天然氣為原料，搬到了新疆。目前化肥工業(yè)已完成石油替代工作，一年可節(jié)省400多萬噸油品。

　　是否西遷，關(guān)鍵看在原來的布局地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力如何。競(jìng)爭(zhēng)力是綜合要素指標(biāo)。廣石化為何要搬，主要是原料價(jià)格要素發(fā)生了變化。石腦油價(jià)格將近漲到每噸4000元，生產(chǎn)一噸尿素至少需半噸石腦油，僅原料費(fèi)用就需2000元。為保護(hù)農(nóng)民利益，國(guó)家控制尿素價(jià)格，尿素出廠中準(zhǔn)價(jià)每噸只有1500元。廣石化怎么能再生產(chǎn)？其他要素再好，如：離市場(chǎng)近、銷售半徑短、流轉(zhuǎn)費(fèi)用低，但昂貴的原料要素將所有優(yōu)勢(shì)蓋掉了，逼得你搬遷。

　　山東齊魯?shù)囊惶谆�肥裝置近期也要搬，也是因?yàn)樵�料價(jià)格問題。

　　《中國(guó)投資》：關(guān)于“東廠西遷”，在國(guó)家宏觀政策層面經(jīng)歷了哪幾個(gè)階段？目前最新政策是什么？

　　蔡榮華：十五屆六中全會(huì)，中央提出“十一五”期間，按照走新型工業(yè)化道路要求，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提升整體技術(shù)水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)工業(yè)由大到強(qiáng)。

　　化肥工業(yè)和大多數(shù)工業(yè)行業(yè)相似，大體經(jīng)歷了兩個(gè)階段，現(xiàn)在邁入第三個(gè)階段。

　　第一個(gè)階段是從1949年到改革開放1978年之前，這20多年，中國(guó)的工業(yè)，包括化肥工業(yè)基本上是從無到有發(fā)展起來。因當(dāng)時(shí)環(huán)境限制，主要依靠自力更生，艱苦奮斗，發(fā)展速度較慢。到改革開放初期整個(gè)化肥工業(yè)規(guī)模還比較小。

　　從1978年到2005年是第二個(gè)階段。改革開放以來30年，工業(yè)是一個(gè)由小到大的過程，化肥工業(yè)也是如此。

　　從2005年到現(xiàn)在進(jìn)入了第三個(gè)階段，由大到強(qiáng)。目前我國(guó)化肥已位居世界第一，占到世界的25%左右。但中國(guó)只能說是一個(gè)化肥大國(guó)，不能說是一個(gè)強(qiáng)國(guó)。企業(yè)規(guī)模、能耗與國(guó)際水平還有一定差距。

　　差距來自兩方面。一方面裝置規(guī)模偏小、基礎(chǔ)落后，另一方面跟原料結(jié)構(gòu)有關(guān)。我國(guó)優(yōu)質(zhì)資源嚴(yán)重短缺，國(guó)外基本上用天然氣生產(chǎn)化肥，加工流程短。我們用煤生產(chǎn)化肥，煤的雜質(zhì)多，把雜質(zhì)除掉，費(fèi)用就升高。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，東部有些地區(qū)化肥生產(chǎn)很難繼續(xù)維持，不是因?yàn)榧夹g(shù)落后，主要是要素不合理。下一步就是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)好的政策環(huán)境，把國(guó)家的宏觀政策、企業(yè)的微觀行為、行業(yè)的發(fā)展政策有機(jī)地結(jié)合起來，三個(gè)層面如何結(jié)合得更好一點(diǎn)，幾方面因素都考慮得更周全一點(diǎn)，然后找準(zhǔn)時(shí)機(jī)來做。

　　《中國(guó)投資》：“東廠西遷”第一套設(shè)備的成功搬遷積累了哪些經(jīng)驗(yàn)？為未來的“東廠西遷”行動(dòng)帶來了哪些啟示？

　　蔡榮華：我覺得經(jīng)驗(yàn)有以下幾點(diǎn)：

　　第一，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重視。不管是發(fā)改委、華錦集團(tuán)、設(shè)備出讓方中石化、還是受讓方新疆阿克蘇地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、庫車縣領(lǐng)導(dǎo)，包括遼寧省領(lǐng)導(dǎo)都很重視，只有這樣才能把這個(gè)事情做好。

　　第二，政府和企業(yè)要齊心協(xié)力，目標(biāo)要一致。特別是企業(yè)不要考慮太多的自身利益。

　　第三，組織一定要周密。搬遷比新建要難，組織不好，有時(shí)能拖好幾年。搬遷涉及的面太寬，設(shè)備拆遷、運(yùn)輸、磨合，匹配等工作必須環(huán)環(huán)相扣。

　　第四，國(guó)家能給的政策盡量要到位，把企業(yè)面臨的困難盡力解決掉。如廣石化設(shè)備拆走，搬到新疆，立刻碰到問題，上千名職工怎么辦？拆的時(shí)候就要考慮廣石化的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。當(dāng)條件具備了，政府就要盡快讓企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目上去。不能設(shè)備拆完后，造成一方不穩(wěn)定。阿克蘇華錦項(xiàng)目在拆卸時(shí)，也考慮到了廣石化的實(shí)際需要。廣石化的設(shè)備是成套完整的，但考慮企業(yè)轉(zhuǎn)型，有一部分設(shè)備對(duì)廣石化還有用，就不要硬把它全部拆走。

　　發(fā)改委也安排了華錦遼河化肥廠改造項(xiàng)目，騰出部分設(shè)備，把兩部分設(shè)備湊在一起用，成龍配套。

　　新疆天然氣主要供應(yīng)西氣東輸工程。這個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)不能影響西氣東輸工程的運(yùn)行，主要用一些不太適合進(jìn)大管網(wǎng)的氣。在價(jià)格上與當(dāng)?shù)厥�油公司協(xié)調(diào)，當(dāng)?shù)卣�府也出面做協(xié)調(diào)，保證項(xiàng)目搬過去后，效益不錯(cuò)。

　　第五，一定要把業(yè)主找好。業(yè)主要有豐富的工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，還必須有人，有隊(duì)伍，這個(gè)很關(guān)鍵。否則，利用閑置二手設(shè)備，在社會(huì)依托條件較差的西部地區(qū)，不可能很快建起來并達(dá)到設(shè)計(jì)能力，就是在東部地區(qū)也很難實(shí)現(xiàn)。

　　第六，“東廠西遷”絕對(duì)不是簡(jiǎn)單的搬遷，必須跟技術(shù)進(jìn)步結(jié)合到一起，通過搬遷，把原有的裝置技術(shù)水平提起來。雖然不能達(dá)到當(dāng)今世界最先進(jìn)的水平，但是一定要在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步。通過改造，搬遷工程能耗比在廣州時(shí)低6%—7%。廢棄物排放量也明顯減少。

　　為做好搬遷工作，我認(rèn)為，有3個(gè)問題需要考慮：

　　一、政府要考慮建立一個(gè)更寬、更廣、更高的平臺(tái)來做這類事。華錦阿克蘇項(xiàng)目能成，有一些巧合因素，存在偶然性，從普遍性來說可能會(huì)有問題。該工程實(shí)施過程中，涉及的項(xiàng)目或者政策在工業(yè)司職能范圍內(nèi)就可以處理。但有的項(xiàng)目就不一定是工業(yè)司一個(gè)部門能解決的。

　　因此，政府能否建立一個(gè)機(jī)制，讓東、西部在一個(gè)平臺(tái)上交流。東部的廣州、上海產(chǎn)業(yè)升級(jí)后，有些行業(yè)要退出，把它放在平臺(tái)上與中西部對(duì)接。

　　二、政策環(huán)境需要營(yíng)造。這是未來可能遇到的最大難題。這次搬遷的設(shè)備，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣州來說可以承受。中石化是央企，處理起來比較容易。如果在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，把設(shè)備拆走，稅收減少對(duì)地方財(cái)政是一個(gè)較大的負(fù)擔(dān)，就會(huì)帶來阻力。現(xiàn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整碰到的最大難題也在于此。

　　工業(yè)進(jìn)入由大到強(qiáng)階段，主要是存量的調(diào)整。增量的調(diào)整如錦上添花，贊成的多，反對(duì)的少。存量的調(diào)整就既有贊成的，也會(huì)遭遇反對(duì)。把一個(gè)地區(qū)的生產(chǎn)力遷到另一個(gè)地區(qū)，稅制不調(diào)，就會(huì)碰到問題。

　　三、人員安置問題。設(shè)備遷入地，面對(duì)稅收和就業(yè)機(jī)會(huì)增加非常高興。設(shè)備遷出地，如果人員沒有安置好，難度就很大。目前一些行業(yè)也存在布局不合理問題，應(yīng)該調(diào)整，但難度很大。

　　《中國(guó)投資》：處理“東廠西遷”項(xiàng)目，國(guó)家是否有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)？

　　蔡榮華：目前還沒有專門的機(jī)構(gòu)。如果要成立這種機(jī)構(gòu)，最好是跨行業(yè)，跨地區(qū)，最好是中央政府一級(jí)的部門。

　　搬遷實(shí)際上是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和銜接。改革開放初期，東部沿海發(fā)展較快，是因?yàn)橹醒胱プ×耸澜绠a(chǎn)業(yè)大調(diào)整的機(jī)遇，很多港、澳、臺(tái)資，外資加工業(yè)遷入了沿海地區(qū)。那些裝備的技術(shù)并不是太落后，但這些加工裝置放在歐洲，制造成本太高了，企業(yè)無法承受。所以，必須將工廠轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家。

　　同樣在今天，上海、廣東發(fā)展到一定程度，有些產(chǎn)業(yè)在那里已經(jīng)不適合了，就必須退出來，轉(zhuǎn)到中西部地區(qū)來做。上海、廣東可以發(fā)展金融、保險(xiǎn)、高科技等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。這就需要一個(gè)交換平臺(tái)。最好這個(gè)平臺(tái)層次能高一些，因?yàn)橛械膯栴}不是在一個(gè)行業(yè)、一個(gè)地區(qū)內(nèi)能夠解決的，還要有一些綜合部門來配合。例如國(guó)家應(yīng)出臺(tái)一個(gè)政策，凡是納入搬遷的，對(duì)地方稅收制定一些特殊政策。這樣既可以把東部的顧慮打消，又能夠支持西部的發(fā)展。推動(dòng)“東廠西遷”的工作，國(guó)家應(yīng)該有一系列的配套政策。