核心提示

　　4年前，榆林市最大的白酒生產(chǎn)企業(yè)———靖邊縣蘆河酒業(yè)集團(tuán)總公司開始運(yùn)作申請(qǐng)北歐投資銀行貸款，建設(shè)蕎麥開發(fā)和利用項(xiàng)目，縣政府一度大力支持，由縣財(cái)政進(jìn)行擔(dān)保。該項(xiàng)目也先后拿到了國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部的文件批復(fù)，相關(guān)設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)均已進(jìn)行。2006年4月，靖邊縣政府突然單方面宣布撤銷財(cái)政擔(dān)保，企業(yè)3年努力、百萬(wàn)資金付諸東流……

　　申貸

　　縣政府常務(wù)會(huì)決定：提供擔(dān)保、支持企業(yè)

　　靖邊縣蘆河酒業(yè)有限責(zé)任公司的前身，是靖邊縣蘆河酒業(yè)集團(tuán)總公司，是榆林市最大的白酒生產(chǎn)企業(yè)，現(xiàn)擁有員工400人，為國(guó)家中二型企業(yè)。

　　從2003年起，該公司開始申請(qǐng)北歐投資銀行投資貸款，進(jìn)行蕎麥開發(fā)利用項(xiàng)目。建設(shè)規(guī)模是年產(chǎn)3000噸蕎麥系列保健酒生產(chǎn)線和年產(chǎn)1500噸食用香醋生產(chǎn)線各一條，項(xiàng)目總投資4100萬(wàn)元。建成后預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)年銷售收入4200萬(wàn)元，年獲利890萬(wàn)元，每年還可就地消化當(dāng)?shù)赜嗉Z上萬(wàn)噸，解決170多人的就業(yè)。

　　因?yàn)樵擁?xiàng)目的前提是利用北歐投資銀行貸款，而利用外國(guó)政府貸款項(xiàng)目，政策性強(qiáng)，審批難度大。靖邊縣政府對(duì)這個(gè)項(xiàng)目當(dāng)初相當(dāng)重視，2003年12月上旬，縣政府常務(wù)會(huì)議研究此事，縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展局隨后根據(jù)會(huì)議精神，發(fā)了《關(guān)于靖邊縣蘆河酒業(yè)有限責(zé)任公司利用北歐投資銀行貸款建設(shè)蕎麥開發(fā)和利用工程項(xiàng)目建議書》的文件，逐級(jí)上報(bào)市、省及國(guó)家發(fā)改委，并最終通過國(guó)家發(fā)改委及省發(fā)改委的文件批復(fù)，貸款項(xiàng)目編號(hào)為X036100346016，國(guó)家發(fā)改委做了備案。

　　2004年2月7日，靖邊縣人民政府辦公室印發(fā)了《靖邊縣人民政府關(guān)于對(duì)蘆河酒業(yè)(集團(tuán))總公司利用北歐投資銀行貸款建設(shè)蕎麥開發(fā)和利用工程項(xiàng)目貸款轉(zhuǎn)貸提級(jí)進(jìn)行擔(dān)保的函》。該函稱：

　　利用外國(guó)政府貸款是我國(guó)引進(jìn)外資的重要形式。外國(guó)政府貸款按轉(zhuǎn)貸類型劃分為三大類，由地方財(cái)政直接轉(zhuǎn)貸并承擔(dān)還款責(zé)任的為第一類項(xiàng)目；由地方財(cái)政擔(dān)保的為第二類項(xiàng)目，主要是公益設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；地方財(cái)政既不直接轉(zhuǎn)貸也不擔(dān)保、不承擔(dān)還款責(zé)任的公益設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為第三類項(xiàng)目。

　　根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，提高利用外資水平的若干意見》中提出的“繼續(xù)利用外國(guó)政府提供的優(yōu)惠貸款，進(jìn)一步提高用于中西部地區(qū)的比重”，經(jīng)我縣2003年12月7日縣政府常務(wù)會(huì)議研究，決定靖邊縣蘆河酒業(yè)(集團(tuán))總公司開發(fā)利用項(xiàng)目建設(shè)中向北歐投資銀行貸款351萬(wàn)美元，并提升為二類項(xiàng)目，由靖邊縣財(cái)政進(jìn)行擔(dān)保。

　　當(dāng)時(shí)的靖邊縣縣長(zhǎng)尤鶴州在這份文件上簽了字，然后上報(bào)榆林市財(cái)政局。

　　4天后，靖邊縣財(cái)政局也就此項(xiàng)目向榆林市財(cái)政局提交還款擔(dān)保函，承諾“為蘆河酒業(yè)(集團(tuán))總公司利用北歐投資銀行貸款項(xiàng)目債務(wù)的償還提供擔(dān)保。如果我局不能按期有效履行承諾，同意榆林市財(cái)政局對(duì)我局采取財(cái)政扣款的方式償還全部債務(wù)”。

　　2004年3月15日，榆林市財(cái)政局也發(fā)文表明“愿為該貸款項(xiàng)目提供財(cái)政擔(dān)保”，并在同日向省財(cái)政廳提交《還款保證書》。隨后陜西省財(cái)政廳上報(bào)財(cái)政部，財(cái)政部將該項(xiàng)目列入外國(guó)政府貸款計(jì)劃盤子，在《2004年度第二批對(duì)提出的外國(guó)政府貸款項(xiàng)目安排意見的通知》中對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了安排，貸款351萬(wàn)美元，期限15年。

　　與此同時(shí)，該項(xiàng)目關(guān)于利用北歐投資銀行貸款引進(jìn)兩條生產(chǎn)線中全自動(dòng)液體灌裝設(shè)備及主要的生產(chǎn)、化驗(yàn)設(shè)備的可行性研究報(bào)告很快經(jīng)縣、市報(bào)省發(fā)改委并經(jīng)省發(fā)改委批復(fù)同意。

　　從2004年9月初開始，蘆河酒業(yè)一方抽調(diào)3名業(yè)務(wù)尖子學(xué)習(xí)貸款程序及委托代理公司進(jìn)行招標(biāo)。9月27日如期進(jìn)行招標(biāo)工作。最終以中儀國(guó)際招標(biāo)公司中標(biāo)并作為該項(xiàng)目的采購(gòu)代理公司開展各項(xiàng)對(duì)外工作。商務(wù)部經(jīng)過審查、復(fù)核，于2005年8月22日給蘆河酒業(yè)發(fā)函，允許對(duì)外直接采購(gòu)。

　　2005年9月22日，中儀國(guó)際招標(biāo)公司對(duì)引進(jìn)設(shè)備進(jìn)行了國(guó)際網(wǎng)絡(luò)公開招標(biāo)，挪威的比揚(yáng)克倫斯集團(tuán)公司中標(biāo)。2005年11月8日，中儀、蘆河酒業(yè)、比揚(yáng)克倫斯集團(tuán)三家共同簽訂了設(shè)備購(gòu)銷合同。

　　驟變

　　縣長(zhǎng)指示“企業(yè)已經(jīng)改制了，不能再擔(dān)保了”

　　從蘆河酒業(yè)出示的一份《靖邊縣人民政府常務(wù)會(huì)議議案單》顯示，在2006年的3月底4月初，靖邊縣有關(guān)部門還在一直積極為該項(xiàng)目協(xié)調(diào)落實(shí)選廠址、土地征用等相關(guān)手續(xù)。

　　當(dāng)時(shí)，該縣主管工業(yè)的副縣長(zhǎng)賀啟鵬召開相關(guān)部門會(huì)議，并開了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，經(jīng)貿(mào)局、招商局、國(guó)土局、林業(yè)局、水利局、交通局、城建等部門都參加了。現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后，賀啟鵬去向縣長(zhǎng)尤鶴州匯報(bào)，說地址已經(jīng)選了，各部門也都同意通過了。

　　尤鶴州指示：這個(gè)項(xiàng)目不上了，企業(yè)已經(jīng)改制了，是非公有制企業(yè)了，政府不能再為蘆河酒業(yè)提供擔(dān)保。

　　消息傳來，蘆河酒業(yè)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)高生智急忙找賀副縣長(zhǎng)問到底是怎么回事。賀副縣長(zhǎng)讓他去找尤縣長(zhǎng)了解情況。

　　2006年4月12日，該項(xiàng)目設(shè)備購(gòu)銷合同簽訂5個(gè)月后，靖邊縣政府向省財(cái)政廳發(fā)函聲明“不再為原蘆河酒業(yè)(集團(tuán))總公司利用北歐投資銀行貸款進(jìn)行擔(dān)保”。

　　這份公函稱：原靖邊蘆河酒業(yè)(集團(tuán))總公司計(jì)劃利用北歐投資銀行貸款建設(shè)蕎麥開發(fā)和利用工程項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)由于該公司還屬縣國(guó)有企業(yè)，經(jīng)縣政府研究，同意為其貸款進(jìn)行財(cái)政擔(dān)保。但在2004年9月期間，為了認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于加快國(guó)有企業(yè)改制的決定精神，縣政府決定對(duì)原靖邊蘆河酒業(yè)(集團(tuán))總公司進(jìn)行改制，并于2005年4月1日完成改制。改制后，企業(yè)屬于非國(guó)有股份制企業(yè)，名稱變?yōu)榫高吙h蘆河酒業(yè)有限責(zé)任公司。在改制期間，縣政府考慮到企業(yè)改制后性質(zhì)將發(fā)生變化，曾先后于2004年9月24日和10月25日分別致函榆林市財(cái)政局和省財(cái)政廳國(guó)際合作處，聲明不再為蘆河酒業(yè)(集團(tuán))總公司利用北歐投資銀行貸款進(jìn)行擔(dān)保，原2004年2月7日縣政府關(guān)于對(duì)蘆河酒業(yè)(集團(tuán))總公司利用北歐投資銀行貸款建設(shè)蕎麥開發(fā)和利用工程項(xiàng)目貸款提級(jí)進(jìn)行擔(dān)保的函相應(yīng)不再生效。對(duì)此，縣政府再次致函財(cái)政廳國(guó)際合作處，縣政府將不再為原蘆河酒業(yè)(集團(tuán))總公司進(jìn)行貸款擔(dān)保。如今后貸款在投資過程中出現(xiàn)任何問題，縣政府將不再承擔(dān)任何責(zé)任。

　　“后來，我們到財(cái)政廳去打聽，省財(cái)政廳國(guó)際合作處的人說，縣政府派了政府辦公室副主任琚向榮和縣財(cái)政局副局長(zhǎng)米靖平專門去過財(cái)政廳，想撤銷政府的擔(dān)保。財(cái)政廳有關(guān)人員當(dāng)時(shí)曾表示沒有辦法撤銷，因?yàn)橐呀?jīng)上報(bào)到國(guó)家財(cái)政部了。這兩個(gè)人又去了北京，找財(cái)政部。財(cái)政部暫停了這個(gè)項(xiàng)目。靖邊縣政府單方面的撤銷擔(dān)保，給我們?cè)斐闪司薮髶p失，企業(yè)近百萬(wàn)元的前期投入打了水漂！”高生智說。

　　質(zhì)疑

　　一級(jí)政府怎能出爾反爾？

　　運(yùn)作3年的項(xiàng)目因?yàn)榭h政府突然撤銷擔(dān)保而陷于停頓，這一下子讓蘆河酒業(yè)方寸大亂，他們向有關(guān)部門遞交了緊急報(bào)告，請(qǐng)求重視，但都沒有得到解決。去年下半年，新任縣長(zhǎng)張凱盈上任，蘆河酒業(yè)再次反映了情況。

　　高生智質(zhì)問：“縣政府在不通知我們的情況下突然撤銷擔(dān)保，我們企業(yè)卻還在一直跑項(xiàng)目，幾年來，評(píng)估、論證、可行性報(bào)告、招標(biāo)……里里外外花了近百萬(wàn)元，這損失怎么辦？”

　　新任縣長(zhǎng)張凱盈答復(fù)：企業(yè)損失縣上可以開會(huì)研究，如果會(huì)上通過，政府可以賠償。高生智對(duì)記者表示，如果不賠，蘆河酒業(yè)只能起訴，狀告縣政府。

　　對(duì)于這個(gè)項(xiàng)目的流產(chǎn)，蘆河酒業(yè)銷售科副科長(zhǎng)馬應(yīng)君也深有感觸。這位被從企業(yè)里抽出來專門跑這個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目組副組長(zhǎng)幾年來的工作就是輾轉(zhuǎn)靖邊、榆林、西安、北京。從學(xué)習(xí)什么是外國(guó)政府貸款開始，到國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部的批文到手，其間的辛苦可想而知。

　　“我們?cè)趺匆矝]有想到最后國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部全都通過了，問題會(huì)出在靖邊縣政府———一級(jí)政府怎么能出爾反爾，單方面突然撤銷擔(dān)保？”

　　高生智說：“提供擔(dān)保是縣政府的決定，企業(yè)改制也是縣政府的決定，因?yàn)槠髽I(yè)改制撤銷擔(dān)保還是縣政府的決定，政府決定前能不能稍微考慮一下企業(yè)的活路？你們都是大肚子扛人說走就走，把我們?nèi)拥桨肼飞稀＿@又不是兩個(gè)小孩過家家，說不玩就不玩了？”

　　對(duì)于這件事，記者電話采訪了靖邊縣前任縣長(zhǎng)、現(xiàn)已調(diào)任榆林市某公司董事長(zhǎng)的尤鶴州，尤鶴州表示“我已經(jīng)不在靖邊，也就不好發(fā)言了”。但強(qiáng)調(diào)“我們是按政策辦的，也是希望企業(yè)好，而不是想讓企業(yè)不好”。

　　然而，靖邊縣政府中的聲音并非一致。一位副縣長(zhǎng)在接受記者采訪時(shí)表示了當(dāng)初對(duì)撤銷擔(dān)保的意外，他說，這個(gè)項(xiàng)目是在縣政府常務(wù)會(huì)議上決定的，前期工作已經(jīng)做了那么多，企業(yè)也做了大量努力，最終卻沒有上會(huì)，通過財(cái)政渠道就把擔(dān)保撤銷了，從而也導(dǎo)致了項(xiàng)目的擱淺，實(shí)在可惜。

　　解釋

　　我們財(cái)政給你擔(dān)保不了了，就不給你擔(dān)保了

　　對(duì)于縣政府的這次撤保行為，靖邊縣政府辦公室副主任琚向榮在接受記者采訪時(shí)作了這樣的解釋：當(dāng)初縣政府之所以愿意提供擔(dān)保，是因?yàn)樘J河酒廠是國(guó)有企業(yè)，但2005年改制結(jié)束后的酒廠變成非公有制企業(yè)，和政府脫離了關(guān)系，再加上后來財(cái)政部發(fā)了規(guī)范地方財(cái)政擔(dān)保行為的文件，所以縣政府就作出了撤銷擔(dān)保的決定。

　　琚向榮所說的財(cái)政部文件，就是文件號(hào)為財(cái)金[2005]7號(hào)的《財(cái)政部關(guān)于規(guī)范地方財(cái)政擔(dān)保行為的通知》，在該《通知》中，財(cái)政部強(qiáng)調(diào)了我國(guó)《擔(dān)保法》第八條的規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)不得為保證人，但經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為使用外國(guó)政府或者國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的除外”；要求地方財(cái)政嚴(yán)格遵守有關(guān)法律規(guī)定，停止對(duì)《擔(dān)保法》規(guī)定之外的貸款或其他債務(wù)承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。但同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了“對(duì)于已構(gòu)成擔(dān)保行為的，地方政府要增強(qiáng)信用意識(shí)”。

　　那么，這個(gè)項(xiàng)目在不在“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為使用外國(guó)政府或者國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的除外”之列呢？

　　琚副主任說，縣政府撤保時(shí)，這個(gè)項(xiàng)目并沒有做成，所以不能算。他指出，縣上只是撤銷了財(cái)政擔(dān)保，并沒有取消這個(gè)項(xiàng)目。政府還是希望這個(gè)項(xiàng)目能夠在靖邊干好，企業(yè)可以另找擔(dān)保方，繼續(xù)運(yùn)作。

　　直接參與了這次撤銷擔(dān)保行動(dòng)的靖邊縣財(cái)政局副局長(zhǎng)米靖平認(rèn)為，縣政府撤保是為了規(guī)避擔(dān)保產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)他介紹，靖邊縣政府和財(cái)政局2003年作出了貸款擔(dān)保承諾，蘆河酒業(yè)集團(tuán)于2004年開始改制。改制過程中，需要審計(jì)。結(jié)果審計(jì)報(bào)告一出來，蘆河酒廠的凈資產(chǎn)僅僅有344萬(wàn)元。而這個(gè)企業(yè)申請(qǐng)的貸款金額是351萬(wàn)美元，蘆河酒廠就是進(jìn)行實(shí)質(zhì)性抵押也抵押不了，再加上該企業(yè)改制后變成非國(guó)有的股份制企業(yè)，這樣，政府繼續(xù)擔(dān)保將會(huì)給地方財(cái)政帶來很大的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

　　米靖平說，縣政府也意識(shí)到：“將來蘆河酒廠還不了錢，上邊要扣我們的財(cái)政撥款，就積極想辦法撤保。我們財(cái)政給你擔(dān)保不了了，我就不給你擔(dān)保了，我擔(dān)保不起呀。企業(yè)可以另外找擔(dān)保方繼續(xù)申報(bào)這個(gè)項(xiàng)目，也就是把這個(gè)項(xiàng)目由二類降為三類。”

　　陜西省財(cái)政廳國(guó)際合作處一位副處長(zhǎng)認(rèn)為：靖邊縣政府撤銷擔(dān)保是有依據(jù)的，理由是“這個(gè)項(xiàng)目有些手續(xù)還沒有走完，還沒有最終簽協(xié)議。”雖然此前政府提供的擔(dān)保函和還款責(zé)任書中都曾承諾該擔(dān)保不可撤銷。

　　但是，在財(cái)政部門內(nèi)部，也存在著不同的看法。有人認(rèn)為，凡是國(guó)務(wù)院同意的利用政府雙邊之間的貸款項(xiàng)目，政府就可以提供擔(dān)保。靖邊縣政府給這個(gè)項(xiàng)目做擔(dān)保并不違規(guī)，倒是撤銷擔(dān)保的行為令人意外。爭(zhēng)取了多年的國(guó)外資金，半路上政府突然撤銷擔(dān)保，這種事在陜西以前沒有遇到過，在全國(guó)也僅此一例吧。

　　后果

　　政府中途撤保，違約責(zé)任誰(shuí)承擔(dān)

　　陜西富能律師事務(wù)所律師武廣韜認(rèn)為：蘆河酒業(yè)公司當(dāng)初上項(xiàng)目時(shí)，政府已經(jīng)承諾擔(dān)保，并將之升級(jí)為對(duì)借用外國(guó)政府貸款項(xiàng)目按轉(zhuǎn)貸類型劃分的二類項(xiàng)目。利用外國(guó)政府貸款進(jìn)行建設(shè)的二類項(xiàng)目，須由政府提供擔(dān)保，這是法定要求。當(dāng)時(shí)靖邊縣政府對(duì)這個(gè)項(xiàng)目提供擔(dān)保，是此后有關(guān)部門對(duì)這個(gè)項(xiàng)目調(diào)研、審批、與外國(guó)公司和代理公司簽訂合同的前提，如果沒有政府的擔(dān)保，前邊這些工作也就沒有必要做。政府提供擔(dān)保的決定要素是要看這個(gè)項(xiàng)目本身有沒有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，外資的利用能否獲得成功，而不能著眼在實(shí)施這個(gè)項(xiàng)目的是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)。

　　蘆河酒業(yè)公司在政府的安排下改制，從一個(gè)國(guó)有企業(yè)變?yōu)楣煞葜破髽I(yè)。因?yàn)檫@個(gè)企業(yè)改制成股份制企業(yè)了就不提供擔(dān)保了，說明在某些地方對(duì)非公有制企業(yè)還存在著歧視。

　　另外，這里邊還有一個(gè)簽訂合同以后的法律后果問題。蘆河酒業(yè)公司曾和中儀國(guó)際招標(biāo)公司、挪威的比揚(yáng)克倫斯集團(tuán)簽訂了合同，這個(gè)合同已經(jīng)成立，當(dāng)事各方也要承擔(dān)責(zé)任。由于財(cái)政部還沒有最后審批，合同沒有生效。而造成合同不能生效的直接原因，就是政府撤銷擔(dān)保，嚴(yán)格意義上來說，外商可以追究政府的責(zé)任。這種責(zé)任和違約責(zé)任不同，在《合同法》上，它是一種契約責(zé)任，政府擔(dān)保是政府的一種承諾，可以歸于行政合同的范疇。行政合同承諾下來，與日常民事合同一樣，應(yīng)該講誠(chéng)信，非因法定事由不能改變，不能說今天你想擔(dān)保就擔(dān)保，明天找個(gè)理由就撤銷擔(dān)保了，在強(qiáng)調(diào)性質(zhì)機(jī)關(guān)行政應(yīng)該有連續(xù)性、有序性的今天，這樣做是不合適的。由于撤銷擔(dān)保造成的損失，政府應(yīng)該以負(fù)責(zé)態(tài)度認(rèn)真對(duì)待。

　　西北政法大學(xué)副教授張西安認(rèn)為：要認(rèn)清這件事的對(duì)錯(cuò)，首先要看政府能不能、該不該為企業(yè)做擔(dān)保。按照《擔(dān)保法》規(guī)定，政府擔(dān)保只開了一個(gè)口子，就是可以為“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為使用外國(guó)政府或者國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的”進(jìn)行擔(dān)保。而使用外國(guó)政府或者國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織貸款一般是指國(guó)外給中國(guó)的低息貸款或者無息貸款，操作上是先貸給商務(wù)部，然后再轉(zhuǎn)貸給個(gè)項(xiàng)目單位，在轉(zhuǎn)貸過程中，要求政府擔(dān)保。

　　這種貸款的用途多是公益性質(zhì)，而用于企業(yè)自身發(fā)展不太符合這種貸款的條件，也不符合《擔(dān)保法》的精神，所以靖邊縣政府本來就不應(yīng)該為企業(yè)提供擔(dān)保。但政府提供擔(dān)保了，中途又撤銷擔(dān)保，給企業(yè)造成損失，其中確實(shí)存在一個(gè)政府信用缺失的問題。至于這種做法是否需要承擔(dān)違約責(zé)任，還需要研究。 本報(bào)記者　薛振宇　文/圖

　　資料鏈接

　　外國(guó)政府貸款

　　外國(guó)政府貸款是指一國(guó)政府向另一國(guó)政府提供的，具有一定贈(zèng)與性質(zhì)的優(yōu)惠貸款。我國(guó)利用外國(guó)政府貸款始于1979年。20多年來，外國(guó)政府貸款在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用；目前已同德國(guó)、法國(guó)、北歐投資銀行等24個(gè)國(guó)家及機(jī)構(gòu)建立了政府(雙邊)貸款關(guān)系。外國(guó)政府貸款不同于商業(yè)信貸，它具有利息低，還款時(shí)間長(zhǎng)，還附有寬限期、贈(zèng)與成分高(部分國(guó)家支持的行業(yè)贈(zèng)送貸款金額的幾十個(gè)點(diǎn))等特點(diǎn)，是目前借貸條件最好的貸款。

　　外國(guó)政府貸款是我國(guó)政府對(duì)外借用的一種債務(wù)，是國(guó)家主權(quán)外債。除國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部審查確認(rèn)，并報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)由國(guó)家統(tǒng)借統(tǒng)還的外，其余均由項(xiàng)目業(yè)主償還且多數(shù)由地方財(cái)政擔(dān)保。

　　我國(guó)對(duì)借用外國(guó)政府貸款項(xiàng)目按轉(zhuǎn)貸類型劃分為三類，貸款項(xiàng)目的轉(zhuǎn)貸類型由地方財(cái)政向財(cái)政部申報(bào)項(xiàng)目時(shí)確定。

　　北歐投資銀行

　　北歐投資銀行，簡(jiǎn)稱“北投”(NIB)，成立于1976年，由北歐五國(guó)：丹麥，挪威、瑞典、芬蘭和冰島共同集資組成的地區(qū)性金融組織，總部設(shè)在芬蘭首都赫爾辛基。