既堅守18億畝耕地紅線不突破，又要為經濟建設提供必要的土地，已成為當前國土資源工作中遇到的首要問題

　　孫榮飛

　　為緩解耕地與建設用地之間日益緊張的矛盾，有步驟地開發(fā)未利用地或將是個出路。

　　近日，國土資源部部長孫文盛帶隊赴魯冀進行了調研。他指出，沿海地區(qū)有大片的未利用地，有的完全具備建設用地的條件，有步驟地開發(fā)未利用地是個方向。

　　所謂未利用地通常是指農用地和建設用地以外的土地，主要包括鹽堿地、灘涂、沙地、沼澤地、裸巖等。

　　此番調研的一個背景是，現(xiàn)有耕地保有量正逐漸逼近18億畝紅線。近日，國土部地籍司公布的2006年度全國土地利用變更調查結果顯示，我國現(xiàn)有耕地已由上年度末的18.31億畝下降到18.27億畝，其中凈減少460.2萬畝。

　　在調研中，孫文盛坦承，既堅守18億畝耕地紅線不突破，又要為經濟建設提供必要的土地，這已成為當前國土資源工作中遇到的首要問題。

　　為求解上述困境，孫文盛認為，應該在優(yōu)先保護資源和服從中央，其次保障發(fā)展和理解地方的土地政策之上再加一策——對建設用地節(jié)流、開源。

　　節(jié)流是指節(jié)約集約用地，就是要控制住

城市建設用地規(guī)模。若城市建設用地適度增加，也要與農村建設用地減少掛起鉤來，做到城鄉(xiāng)建設用地總量不增加。

　　但孫文盛強調，土地節(jié)流有一個過程，需要資金、時間，為此，他建議當下需大力開源。

　　“從這次調研情況看，開辟建設用地的新空間，未利用土地是個出路，做好未利用土地這篇文章大有可為。”孫文盛說。

　　滄州是孫文盛此行的調研地之一。“滄州有足夠的未利用地可供開發(fā)建設”，滄州市市長孫瑞彬向《第一財經日報》表示，滄州東部臨海區(qū)域有1800多平方公里的非農用地，其中40萬畝中低產鹽田、40萬畝灘涂、150萬畝重度鹽堿地、40萬畝潮間帶,未來可吹填利用的淺海1400多平方公里。

　　河北、山東、天津和遼寧這些省份的沿海地區(qū)都有著大量的未利用地，目前河北、山東和遼寧等省份都正在提出和實施沿海開發(fā)戰(zhàn)略。

　　“我國未利用土地數量很大”，孫文盛說。

　　根據2006年度全國土地利用變更調查結果報告，全國31個省(區(qū)、市)土地調查面積中，未利用地39.17億畝，占27.5%；農用地98.58億畝，占69.1%；建設用地4.85億畝，占3.4%。

　　未利用地有著很大的開發(fā)空間。2006年全國新增建設用地493.0萬畝，其中建設占用農用地達433.2萬畝，而建設占用未利用地只有59.8萬畝。

　　去年出臺的《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》(下稱“31號文”)規(guī)定，從今年的用地計劃開始，

國土資源部將在原有的“建設占用農用地和耕地”計劃指標基礎上，再加上“建設占用未利用地”指標，二者合起來組成新增建設用地計劃指標。而在此規(guī)定之前，未利用地并不在計劃管理之列。

　　曾有輿論據此分析，31號文意味著各地占用戈壁、荒山和荒地上項目的空間縮小了。孫文盛此番言辭也澄清了，國土資源部對未利用地開發(fā)，并不是采取限制的態(tài)度，而是一種鼓勵合理開發(fā)的態(tài)度。

　　不過，

國家發(fā)改委宏觀院國土所黃征學博士日前撰文提醒，未利用地的很多生態(tài)環(huán)境極為脆弱，潛在退化威脅大，不適宜大量開發(fā)利用。事實上由于盲目過度開發(fā)濕地資源，我國的很多濕地已經或正在消亡。據不完全統(tǒng)計，我國已有50%的瀕海灘涂不復存在，沿海濕地面積已喪失219萬平方公里。