★文/張甲林

　　今年3月，國務院總理溫家寶在十屆人大第五次會議上作政府工作報告時，將“著力調整經濟結構和轉變增長方式”列入了政府工作的基本思路和任務。

　　對于湖北省老河口市這樣一個縣級市，農業轉型是當地政府工作的重點之一。老河口市正處在傳統農業向現代農業過渡，傳統社會向現代社會過渡的轉型時期：農業產業結構由以種養業為主，向種養、加工、服務等產業共同發展轉變；農業生產手段由以手工勞動為主，向以機械化作業為主農業高新技術廣泛應用轉變；農業生產經營方式由傳統小農戶分散經營為主，向農業產業化經營轉變，農村勞動力就業由集中在農業生產環節，向農業產前、產中、產后和非農產業多領域就業轉變；農民收入由單純依靠種養業收入，向務農、務工經商等多元收入轉變；農業市場由以國內市場為主，向國際、國內兩個市場轉變。

　　老河口市年輕的市委書記陳萬波與學者型市長施李國，對本市的農業轉型和縣域經濟轉型提出了五個做法和四大戰略。

　　現代農業發展的五個做法

　　一是實施“抓大帶小”戰略。市里重點扶持省級龍頭企業，對年銷售收入2億元以上的企業實行項目和資金傾斜，力爭使優勢品牌——回天油脂、梨花湖面條、金薯食品、蓮花井米、奧星糧油——的銷售收入達到3-5億元。以“一袋米”、“一袋面”、“一壺油”為重點，加快品牌整合步伐。大力發展外向型農業，瞄準國內外知名企業，實行引資、引智嫁接，提升加工檔次，延長產業鏈條，激勵龍頭企業出口創匯。

　　二是以科學技術支撐現代農業。大力推廣農業實用技術，加快培育優質、高產、專用、高效的農作物新品種，大力推廣高效生產模式，提高農業的產業效益。

　　三是以物質條件武裝現代農業。大力推進農業水利化、機械化。要抓好農業信息工程，積極辦好“三電合一”和鄉鎮農村信息服務站項目試點，提高信息化服務水平。

　　四是以新型農民提升現代農業。培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，做到每戶有一個科技明白人，每村有一批致富帶頭人，要確保每年新增培訓轉移農村勞動力3000人，力爭“

十一五”末轉移就業人數到2萬人。

　　五是用市場經濟理念發展現代農業，構建暢順高效、便捷安全的農產品流通體系。為此，一要大力發展適應現代農業要求的物流產業，培育多元化、多層次的市場流通主體。要大力培育農產品經紀人、批發大戶和運輸大戶，扶持農產品專業流通經濟組織，扶持具有帶動能力的生產、流通、銷售一體化的龍頭企業。二要發展新型流通業態，鼓勵和引導農產品直接進入零售市場；鼓勵連鎖超市、供銷合作經濟組織在農村建立農產品生產基地，實行訂單生產、合同生產；扶持發展物流配送系統，發展冷藏運輸。三是大力改造傳統的農產品批發市場，提升其交易的能力。在農業主產區扶持建設鮮活農產品冷藏庫。四是完善農產品流通領域的標準體系和監測體系，實行采購、儲存、加工、運輸、銷售等全過程質量安全控制，規范農產品流通秩序。五是完善促進農產品出口政策體系，大力開拓國際市場。

　　縣域經濟轉型的四個戰略

　　老河口市市長施李國認為，縣域經濟轉型戰略是一個大課題，對于老河口來講就是要實施四個戰略。

　　一是要實施“創新戰略”。

　　首先是創新工業發展觀念，走新型工業化之路。實現節約發展、清潔發展、循環發展和可持續發展。堅持園區式、集群式和鏈條式發展。以經濟開發區為主，逐步建設仙人渡工業園等工業園區，構筑“一區多園”的工業集聚發展新格局，建立完善利益分享機制，推動項目向“一區多園”聚集。圍繞支柱產業支持發展配套產業，依托東風創普、潤發、吉港寶石、華松化工等優勢企業，帶動汽車機械、紡織、食品加工、精細化工、冶金建材五大產業集群發展。

　　其次是創新工業發展模式。把工業經濟增長方式轉到優化結構、提高效益、降低能耗、減少污染的軌道上來，堅持速度、效益和后勁相統一，促進全面協調可持續發展。支持東風創普、組合機床、華松化工、富靈化工等公司創建省級技術研發中心，鼓勵企業與大專院校、科研院所實施技術研發聯姻。大力實施名牌戰略，力爭培育一批擁有自主知識產權的知名品牌。

　　再次是創新企業體制機制。把好資產評估關、產權交易關和科學決策關，推進工具廠、電器廠、大進公司等企業改制重組。引導民營企業實施“二次改制”，引入戰略投資者，完善企業法人治理結構，加快建立適應市場經濟發展要求的現代企業制度。實施人人有技能，個個有工作，家家有物業的“三有工程”，激活民間資本，營造“百姓創家業、能人創企業、老板創大業、回鄉創新業、干部創事業”的濃烈創業氛圍。

　　此外是創新工業發展環境。在組織領導上，成立工業經濟發展領導小組，加大對企業的協調服務力度。在服務體系上，逐步建立完善創業輔導、融資擔保、人才培訓、技術支持、法律服務、信用評價、信息咨詢、協會商會等八大服務平臺。在政務環境上，深化審批制度改革，規范收費、檢查和處罰行為，減輕企業負擔。在市場環境上，激活土地、人才、技術和資本市場，降低企業商務成本。在法制環境上，及時整治企業周邊治安環境，推進依法治市，形成守法、規范、誠信、和諧的社會環境。

　　最后是創新招商方式。努力實現由招商引資向招商選資轉變；由分散無序引進向擇優規范引進轉變；由引進一般企業向盡量引進民營500強、全國500強乃至世界500強企業轉變。

　　二是要實施“統籌戰略”。首先要統籌城鄉建設規劃，統籌城鄉產業發展。要發揮城市主導產業帶動作用，推進以城帶鄉、以鄉促城，實現城鄉經濟共同發展。要把發展現代農業作為新農村建設的首要任務。用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念指導農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率。要做大做強優質梨桃、花椒、煙葉等八大農業板塊基地，加快農業結構升級，構建高產、優質、高效、生態、安全的現代農業產業體系。要培育壯大龍頭企業，引領現代農業發展，力爭通過5年努力，培育一批年產值過億元的龍頭企業。

　　還要統籌城鄉基礎設施建設、城鄉社會就業、城鄉社會保障、城鄉文化教育。本著統籌兼顧、突出重點、分期實施的原則，積極穩妥地推進“南進、北延、東擴、西改”戰略順利實施。大力實施舊城改造，完善道路網絡和公用設施，提高城市綜合承載能力。搞好城市綠化、美化、亮化和凈化，提升城市檔次，創建國家級園林城市。

　　三是要實施“和諧戰略”。切實改善民生，構建社會和諧的利益格局。力爭到2011年，城鎮職工基本養老參保人數達5.5萬，基本

醫療保險參保人數達7萬。堅持教育優先發展，鞏固提高義務教育。加快科技創新體系建設，力爭實現2011年全市科技進步對經濟增長貢獻率達到55%目標。深化醫療衛生體制改革，完善疾病預防控制、衛生監督和醫療救助三大體系，建設惠民

醫院，逐步解決城鄉群眾“看病難、看病貴”問題。

　　四是要增強思想道德力量。建設和諧文化，健全公共文化服務體系。