作者：朱力

　　編者按

　　橫亙在中日兩國經(jīng)濟關系之間的最突出的問題，莫過于東海油氣田問題和對華援助問題，這兩個問題的妥善解決對于日中關系的改善起著舉足輕重的作用。在溫總理“融冰之旅”的訪問之后，這兩個久遭冰凍的難題是否也會隨之化解呢？

　　4月11日，中國總理溫家寶在與日本首相安倍晉三會談后，雙方就兩國戰(zhàn)略互惠關系發(fā)表了《中日聯(lián)合新聞公報》。聯(lián)合公報就目前兩國關系中的焦點——東海油氣田的開發(fā)——提出了這樣的倡議：擱置爭議，共同開發(fā)，并同意在今年秋季就共同開發(fā)的具體方案提出報告。

　　爭執(zhí)多年的東海油氣田問題，至此是否算是有了實質(zhì)性突破？

　　分歧依舊

　　就在溫家寶總理訪日的前五天，中日雙方在東京舉行了東海問題第七輪司局長級會晤，日本外務省亞洲大洋洲局局長佐佐江賢一郎與中國外交部亞洲司司長胡正躍就雙方都可能接受的共同開發(fā)的技術(shù)性問題進行了具體磋商。

　　然而，這次磋商并未給溫總理此次訪日解決這一問題打下良好的基礎。佐佐江賢一郎在會后表示，對于中方強烈提議要求日本接受其單獨開發(fā)位于“中間線”附近的春曉油氣田，日方明確反對，一致要求共同開發(fā)。而有日本媒體報道，安倍晉三在對華外交上經(jīng)常聽取佐佐江賢一郎的意見。

　　東海油氣田的開發(fā)爭議始于2004年6月。由于涉及“中間線”的問題，日方始終對中方單獨開發(fā)東海油氣田心存不滿。為此，中日雙方就儲量高達2000億立方米的東海油氣田的開發(fā)問題進入了一場漫長的談判。

　　在學者看來，雖然此次溫總理與日本首相雙方達成了共同開發(fā)東海的協(xié)議，但在這條經(jīng)濟海域界線如何劃定的問題上，雙方并沒有過多談及，即在根本問題上分歧依舊。

　　據(jù)悉，中國歷來主張“大陸架自然延伸”的原則，東海是中國大陸黃淮海大平原的自然延伸，它的沖積沉淀都是來自屬于歐亞板塊的中國古地臺，應該將邊界線劃在離日本本土更近的地區(qū)；而日方則堅持根據(jù)1982年公布的《聯(lián)合國海洋公約》，按“中間線”原則劃分。

　　“中國力求打破中日關系的僵局，但日方的目的可能在于，中日共同開發(fā)有爭議地區(qū)要比日本單獨開發(fā)所要承擔的政治、經(jīng)濟和法律風險小得多�！鼻迦A大學國際問題研究所副所長劉江永分析說。

　　合法開發(fā)按計劃進行

　　來自東京的最新消息并沒有影響到中國企業(yè)在平湖、春曉等氣田的開發(fā)工作。

　　中方主導東海油氣開采的企業(yè)是中海油。自1980年在東海首次鉆探龍井一號井成功以來，中海油先后在東海勘探了平湖、春曉、天外天、殘雪、斷橋等7個油氣田，專家們把這一片油氣資源區(qū)通稱為“西湖凹陷”。

　　其中，春曉油氣田是雙方爭議最大的一塊油氣田。從春曉油氣田往東5公里就是日本認定的“中間線”，該項目目前由中海油和中石化共同開發(fā)，總面積為2.2萬平方公里，產(chǎn)出的天然氣在通過約350公里長的海底管線輸送到位于寧波市北侖區(qū)春曉鎮(zhèn)的天然氣處理廠處理后，將并入西氣東輸網(wǎng)絡，首先向浙江寧波、紹興送氣，另外一部分天然氣作為上海的備用氣源。

　　對于此次所說的“擱置爭議，共同開發(fā)”的協(xié)議，負責春曉油氣田事宜的中海油財務主管楊華明確對記者表示，中方?jīng)]有將春曉油氣田列入中日共同開發(fā)的考慮范圍內(nèi)，這一立場沒有改變�！按簳杂蜌馓镂挥谌毡咎岢龅乃�謂‘中間線’中方一側(cè)，不存在與日本爭議的問題�！睏钊A說。

　　據(jù)了解，目前平湖氣田每年在上海的供應超過4億立方米，而天外天氣田去年日產(chǎn)天然氣達11.3萬立方米，原油42桶�！斑@些僅僅是個開始，”中海油上海分公司勘探部的一位工程師告訴記者，對于其他已經(jīng)探明的氣田他們會接著開發(fā)，如對玉泉、龍井、孤山等若干大型含油氣構(gòu)造的勘探仍在繼續(xù)。

　　該工程師告訴記者，由于開發(fā)成本的原因，東海油氣田產(chǎn)出的氣價格會略低于西氣，“應該有超過8萬億立方米的天然氣，250億噸的石油足夠中國使用80年�！�

　　在他看來，加快東海天然氣的開發(fā)利用可以平衡長三角地區(qū)的能源供給。

　　“中間線”陷阱？

　　然而，各方對于日本方面在東海問題上的動作并不樂觀。有學者認為，由于此次雙方并未提出具體解決方案，在溫總理訪日結(jié)束后，日本將可能抓緊時機在東海問題上對中國施壓。

　　前述勘探部的工程師告訴記者，在他們開發(fā)春曉油氣田過程中，日方的飛機、艦艇頻頻造訪。

　　而從2月中旬以來，日本幾個主要黨派，已經(jīng)在溫總理訪日前就一項確保日本在開發(fā)東海天然氣時其船只安全的議案達成一致，即“海洋建筑物的安全水域設定相關法案”。

　　與該法案同時提交議會的還有日本旨在加強海洋政策的《海洋基本法案》。知情人士稱，這兩項法案很可能在四月份獲得通過。

　　“如果日本對此立法，將以國內(nèi)法的形式確立對東海油氣資源的‘占有權(quán)’，這將鼓勵日本公司在中國政府擁有主權(quán)的水域進行開采�！狈治鋈耸糠Q，這將導致中國正常的海洋開發(fā)計劃與東海問題牽扯在一起，問題將更難解決。

　　劉江永在接受記者采訪時同樣指出：“要警惕中日共同開發(fā)中的陷阱，日方的‘中間線’模糊了有爭議地區(qū)和沒有爭議地區(qū)的概念，把有爭議地區(qū)和

　　“如果共同開發(fā)，日方就不能再拿‘中間線’說事，雙方應該先在有爭議的地區(qū)共同開發(fā)，其次，中日雙方要慎重考慮使用談判語言，統(tǒng)一劃分界限的標準�！�

　　而在有著多年與日企打交道經(jīng)驗的中海油財務總管楊華看來，東海的開采絕不可能簡單解決。“海上開采本身就是高風險、高技術(shù)和高投入行業(yè)。不僅要考慮項目本身，還要考慮大量的宏觀經(jīng)濟、社會環(huán)境甚至政治等因素。但也不必一味悲觀，和所有的外交談判一樣，雙方都要經(jīng)歷一個相互妥協(xié)的過程�！�