本報記者 楊光 太原報道

　　“哈哈哈，那肯定，我們局的執法環境現在已經大大改善了。現在外面人都稱山西環保局為山西第一局，比過去而言我們確確實實強勢很多，這在全國來說也算是第一個吧�！眲⑾驏|心情舒暢，爽朗的他沒有向記者掩飾自己的情緒。

　　劉向東是山西省環保局局長。在山西省太原市濱河西路的環保大廈8層的局長辦公室，記者見到了這位現在在三晉大地上炙手可熱的人物。從劉向東的辦公室窗口望出去，一路之隔的就是沿著汾河、曾經被有的太原人戲稱為“臭水溝公園”的濱河公園，隨著穿城而過的這條汾河正在日漸變清，山西省環保總局也正成為山西這個污染嚴重的資源大省最位高權重的部門。

　　擋住飛來的利箭

　　“從前，我是坐在‘火山口’，而現今則是坐到了‘閘門口’，擋著所有飛來的利箭。”劉向東無不豪言地告訴記者。

　　在談到一直以來環保部門執法弱勢時，劉向東無不感慨地對記者說：“那些弱勢的日子已經過去了，現在我們一點不弱勢，企業上項目沒有環保局批復根本上不去，對于那些違規企業，直接關停則毫不猶豫。山西環保系統已經大變樣啦�！�

　　現在山西省政府和國家環�？偩仲x予了山西省環保局比較寬泛和強勢的權利，三�！�—“停電、停運、停貸”則是山西省政府下決心的體現。

　　在“三停”政策下，目前山西省環保局已結合相關部門對全省500家環境違法企業采取了停貸措施，金額高達23億元。停運達到537家，騰出焦煤運力3000余萬噸。10億千瓦的電量則是對500多家污染嚴重企業停止供電，騰出的電量。

　　目前正在實施的2007年環境污染末位淘汰制度，則是山西省政府全力支持省環保部門順便開展工作的又一體現。

　　這種情況在過去是無法想象的。目前所建項目的各項審批指標中，環評被放在了首要位置，劉向東解釋道，如果沒有環保部門的批文，在山西上馬的項目即使通過了所有職能部門的審批也無法上馬運行。

　　在對山西環境大刀闊斧展開整治風暴的同時，山西省環保局的地位也在得到持續鞏固和加強。

　　其實，山西省環保局的“鐵腕”，很大程度上仰仗于山西省政府的極大支持。關于環境治理難處，山西省政府就曾為此專門頒布了189號令，即《山西省重點工業污染源治理辦法》，其中特別要求，到2008年所有工業企業必須完成環保設施建設，實現環保達標，完成污染物減排任務，否則，不論企業大小、所有制性質，一律予以關閉。

　　劉向東介紹，省環保局已聯合山西省建設廳、公安廳、交通廳下發了《關于有效控制揚塵污染的通知》，在2007年4月底前清理全省各城市市區、周邊、及城鄉結合處�！斑@就保障了我們在執法的過程中能有兄弟系統的有力協作�！眲⑾驏|說。

　　作為全國污染最嚴重的省份，山西省先后投資700多億元，建設了15萬余臺治污設施；但相對監管手段的缺乏，是長期影響山西環境治理的病因所在。

　　舉起利劍

　　大企業的環境不達標，對于環保部門來說一直都是一個執法難點。這些企業一般都是當地的納稅和就業大戶，仗著“爹親娘疼”的優勢常常不愿配合環保部門檢查執法。河津市環保局劉副局長表示現在已經組織了更有力的稽查隊伍：“我們組織了一個精兵強將的稽查隊伍投入環保監察工作，大多數工作人員來自環保一線，經驗豐富�！�

　　山西省環保局目前下設有稽查室、應急中心等部門。其主要業務包括了對全省環境監察機構執法行為進行稽查、轄區內重大環境污染事故、生態破壞案件的應急處置、現場調查取證和協調工作。

　　一位稽查內部人員告訴記者：“稽查隊伍對內對外都得罪人，對內環保工作完成的情況要如實反映并呈現問題，對外當然要不留情面，工作開展起來難度不小。”

　　在回憶過去的執法情形時，河津市環保局閆吉河記憶猶新。他說，由于當時地區乃至國家的環保意識并沒有提升到現在的高度，監察、稽查工作開展很困難。在人家企業的地盤，人家不配合你或阻撓你的工作，作為環保部門也拿不出硬性的措施加以應對。只能與企業協商求的配合，非常被動。

　　現在要求工作組首先要保證“不徇私情”。河津市政府一名工作人員告訴記者：“環保工作是很得罪人的事，但是政策要求的環境任務，又不得不完成。沒有強硬手段環保部門根本無法工作�！�

　　山西環保局又出手了，這一次對象是大名鼎鼎的海鑫鋼鐵集團。山西省環保局對于運城市疏于對海鑫鋼鐵集團和振興集團違法建設管理，提出嚴厲的批評，并稱近期將對運城市實行“區域限批”。

　　山西環保局高舉尚方寶劍，這把劍在那些環保不達標企業和主管領導頭上揮舞起來。

　　2007年3月22日，首富縣河津再次被山西省環保局“限批”于馬下。

　　直接問責

　　“以往在環保部門執法行政時，往往處理事情比較簡單而追究環境違法事件的責任人則比較少，這是造成環境違法案件屢禁不止、積重難返的嚴重局面的主要原因。現在這種局面也已不復存在，這在全國也是很難見到的。”劉向東介紹。

　　其中比較明顯的是，山西省環保局會同省監委下發的《山西省環境保護違法違紀行為處分暫行規定》，從制度上建立起了處理環境違法問責機制。

　　辦法出臺后，山西省紀委監委隨即對臨汾市汾西縣團柏鄉境內的土焦、改良焦及小鐵廠等非法生產問題8名責任人員給予了黨紀政紀處分，其中對負有責任的主要領導鄉黨委副書記撤銷黨內職務等處分。

　　這種直接問責機制在過去是難以想象的�！艾F在環保不達標的直接問責單位就是政府，所以在環保上政府放寬政策給予極大配合也是正常的�！焙咏蚴械囊晃徽�府官員直言。

　　發生在最近的一次問責處理，是在2006年提請省紀委監委對山西汾西縣、孝義市環境違法案件作出的處理，追究10名相關負責人的責任。更對負有主要責任的領導，孝義市環保局局長記大過處分，副市長則同樣被予以記過處分，并責成孝義市政府做了書面檢查。

　　“這在全國環保系統來說也是惟一的�！眲⑾驏|自豪地說。

　　而實際上，山西環保形勢的日益嚴峻，才是山西環保部門強勢轉變的根本原因。劉向東告訴記者，目前全省存在的違法建設項目保守計算在1158家，而實際數字要遠遠大于這個，環保問題依然嚴峻。山西環境的急劇惡化已經嚴重影響到經濟發展，對山西人民生存環境也造成巨大傷害，在旅游業開發和吸引投資上都出現嚴重阻礙。

　　為應對這樣嚴峻的環保形勢，自今年3月份起，山西省環保局將集中5個月時間在全省范圍內再次展開建工業項目和工業企業專項整治。

　　于是，劉向東局長最近也顯得特別忙碌，當天接受完本報記者的采訪，劉向東又馬不停蹄地趕到運城市與北京來的官員會合。在山西，現在環保局的意見很重要。

　　來源：經濟觀察報網