記者 高國(guó)華

　　“今年社保基金需要完成的投資額度預(yù)計(jì)會(huì)超過(guò)1000億元，創(chuàng)歷史之最，社保基金理事會(huì)仍將堅(jiān)持安全至上、控制風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)、提高收益的投資方針，并為這些養(yǎng)命錢精挑了投資籃子。”在日前召開(kāi)的全國(guó)社保基金理事會(huì)第二屆理事大會(huì)第三次會(huì)議上，社保基金理事會(huì)理事長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)如是表示。

　　“養(yǎng)命錢”安全第一

　　作為掌管著老百姓“養(yǎng)命錢”的社保基金理事會(huì)掌舵人，項(xiàng)懷誠(chéng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，社保基金的投資理念是安全第一，控制風(fēng)險(xiǎn)。此次理事會(huì)會(huì)議確定的今年投資方針依然強(qiáng)調(diào)安全至上，控制風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)，提高收益。在此基礎(chǔ)上，社保基金的投資目標(biāo)為：在爭(zhēng)取達(dá)到個(gè)人賬戶補(bǔ)助資金3.5%的承諾收益率的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)更高收益；風(fēng)險(xiǎn)政策為：保證5年平均不虧損，在此基礎(chǔ)上，穩(wěn)健提高收益率。

　　項(xiàng)懷誠(chéng)表示，今年社保基金在股票投資的比例不會(huì)提高，在維持30%的戰(zhàn)略配置比例上限的同時(shí)，將對(duì)股票類資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)再平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括對(duì)國(guó)內(nèi)A股、香港H股和境外股票之間進(jìn)行二級(jí)優(yōu)化配置，以增強(qiáng)股票整體組合抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。具體而言，國(guó)內(nèi)A股方面，要優(yōu)先配置經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整后收益和安全性均較高的產(chǎn)品，參與新股申購(gòu)，優(yōu)化各類委托組合的關(guān)系，關(guān)注股指期貨等新產(chǎn)品的發(fā)展及運(yùn)用；境外股票方面，加強(qiáng)各委托投資組合和外匯風(fēng)險(xiǎn)管理，抓住部分H股戰(zhàn)略配售機(jī)會(huì)。

　　據(jù)了解，2006年社保基金收益水平創(chuàng)下歷史新高。基金已實(shí)現(xiàn)收益196億元，收益率為9.34%，分別是上年同期的3.7倍和2.99倍。已實(shí)現(xiàn)收益加浮動(dòng)盈虧，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?yōu)?20億元，經(jīng)營(yíng)收益率為29.01%，分別是上年同期的8.7倍和6.97倍。如果加上3家銀行股權(quán)投資的當(dāng)年浮盈增加額，去年基金經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?yōu)?479億元。

　　拓寬實(shí)業(yè)投資

　　項(xiàng)懷誠(chéng)表示，今年的實(shí)業(yè)投資將以20%的戰(zhàn)略資產(chǎn)配置比例上限為目標(biāo)，繼續(xù)拓寬投資渠道，穩(wěn)健擴(kuò)大投資規(guī)模，年度收益目標(biāo)高于6%。社保基金在加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)改革改制項(xiàng)目投資的同時(shí)，還將積極關(guān)注和捕捉其他領(lǐng)域的投資機(jī)會(huì)，如地方政府的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。此外，還要深入研究新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的影響，制定新準(zhǔn)則下股權(quán)資產(chǎn)優(yōu)化管理的可行性方案。

　　此次會(huì)議批準(zhǔn)在堅(jiān)持社保基金中長(zhǎng)期戰(zhàn)略資產(chǎn)配置計(jì)劃總體不變的前提下，拓寬固定收益投資的上下限比例，即變現(xiàn)有的55%至65%為50%至70%。項(xiàng)懷誠(chéng)解釋說(shuō)：“作出這樣的調(diào)整，有利于增強(qiáng)戰(zhàn)術(shù)調(diào)整的主動(dòng)性和靈活性，更好地實(shí)現(xiàn)社保基金保值增值目標(biāo)。”此舉是為了騰出低限5%的錢來(lái)做別的投資，比如實(shí)業(yè)投資、股權(quán)投資等方面。

　　去年，社保基金出資10億元投資渤海產(chǎn)業(yè)基金并成為其發(fā)起人，擴(kuò)大了實(shí)業(yè)投資范圍。此前，社保基金曾以較小規(guī)模投資了中國(guó)比利時(shí)產(chǎn)業(yè)基金。

　　社保基金站上新起點(diǎn)

　　全國(guó)社保基金理事會(huì)理事、十屆全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任劉仲藜在此次會(huì)議上表示，經(jīng)過(guò)6年的發(fā)展，社保基金已經(jīng)站在了新的起點(diǎn)上。當(dāng)前最緊迫的工作是，抓緊修改《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》，加快推動(dòng)國(guó)有股劃撥社保基金，并積極研究新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則可能帶來(lái)的影響。

　　劉仲藜表示，目前社保基金理事會(huì)正面臨著新的發(fā)展環(huán)境，一是溫家寶總理給社保基金理事會(huì)作了重要批示，就是要把理事會(huì)建設(shè)成為制度最完備、管理最規(guī)范、隊(duì)伍最專業(yè)、作風(fēng)最清廉、百姓最放心的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。這為理事會(huì)提出了奮斗目標(biāo)。二是社保基金在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)民工統(tǒng)籌以及如何提高統(tǒng)籌層次上都面臨挑戰(zhàn)。此外，還面臨如何規(guī)避投資證券市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。他認(rèn)為，投資股票資產(chǎn)應(yīng)該堅(jiān)持不超過(guò)40%比例的規(guī)定。劉仲藜認(rèn)為，社保基金理事會(huì)還要進(jìn)一步總結(jié)去年在資產(chǎn)組合、投資技巧等方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

　　以法律促規(guī)范

　　全國(guó)社保基金理事會(huì)理事、勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)劉永富表示，《社會(huì)保險(xiǎn)法》將爭(zhēng)取年底提交全國(guó)人大審議。同時(shí)，將加快修改《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》。

　　劉永富表示，針對(duì)社保基金管理不規(guī)范的問(wèn)題，要建立健全內(nèi)部控制制度和信息披露制度，加大檢查力度。他說(shuō)：“近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障基金規(guī)模快速增長(zhǎng)，管理制度不斷完善，安全度逐步提高，但仍有些地方?jīng)]有嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策，管理操作不規(guī)范的問(wèn)題比較突出，甚至有挪用的情況。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)社保基金的征繳，以擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，提高保障水平。”

　　此外，全國(guó)社保基金理事會(huì)理事、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院原副院長(zhǎng)劉國(guó)光建議，政府財(cái)政應(yīng)該加大投入力度，同時(shí)加快國(guó)有資產(chǎn)劃撥社保基金，從而盡快擴(kuò)大社保基金規(guī)模。作為國(guó)家的戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金，社保基金的總量規(guī)模還是比較小，不能適應(yīng)未來(lái)人口老齡化高峰到來(lái)時(shí)的社會(huì)保障需要。