宋蕾

　　“其中的矛盾是，部分地方政府的積極性并不高，劃分本身的工作量就很大，劃分后配套政策才是他們真正關(guān)心的。”

　　中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新地圖將在年底前完成草案，今年9月發(fā)改委內(nèi)部將完成“四大主體功能區(qū)”的配套政策框架。

　　四大主體功能區(qū)劃分分類政策課題牽頭人、發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所區(qū)域經(jīng)濟(jì)室主任高國力告訴《第一財經(jīng)日報》，發(fā)改委今年年底將編制完成“四大區(qū)”劃分規(guī)劃草案，上報國務(wù)院。

　　記者進(jìn)一步向發(fā)改委規(guī)劃司了解到，需要根據(jù)“劃分”調(diào)整的政策范圍已初步確定為7個方面，分別為財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口管理、環(huán)境和績效評價。

　　規(guī)劃司司長李守信解釋說，財政政策，是按主體功能區(qū)進(jìn)行財政轉(zhuǎn)移支付的范圍、方式和標(biāo)準(zhǔn)；投資政策，是提出按區(qū)域主體功能定位引導(dǎo)社會投資的措施和辦法；產(chǎn)業(yè)政策，要提出不同主體功能區(qū)鼓勵、限制等分類指導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)目錄及措施；土地政策是分地區(qū)的適當(dāng)擴(kuò)大或限制建設(shè)用地規(guī)模的管理辦法；人口管理政策方面將研究制定鼓勵優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域吸納外來人口，引導(dǎo)限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域人口自愿平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移的具體辦法。

　　此外，環(huán)境政策將根據(jù)不同主體功能區(qū)的環(huán)境承載能力，提出分類指導(dǎo)的環(huán)境政策和標(biāo)準(zhǔn)；績效評價將研究提出針對不同主體功能區(qū)的績效評價指標(biāo)和政績考核辦法。

　　按照時間表，這套政策體系將在9月得到具體梳理。

　　在“分類政策”設(shè)計的同時，“空間劃分”工作也在進(jìn)行。高國力表示，如何在空間上劃分當(dāng)前已定下原則，即將在國家和省兩個層面上確定主體功能區(qū)，落實到市縣層面上。“先是中央在全國面積上劃分四種區(qū)域，然后每個省再自行劃分，均以縣為單位，如果中央和地方的劃分有沖突，以國家劃分的為準(zhǔn)。”

　　他還透露，目前發(fā)改委正在收集各省(區(qū)、市)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料并制定劃分標(biāo)準(zhǔn)。與此同時，地方政府方面，發(fā)改委鼓勵試點，并在東、中、西和東北等區(qū)域選取了8個試點省份，分別是江蘇、浙江、湖北、河南、云南、重慶、新疆和遼寧。

　　“劃區(qū)難，制訂區(qū)域政策更難。”不久前，國家發(fā)改委秘書長楊偉民在一次“主體功能區(qū)劃分”全國研討會上發(fā)言說。作為最早提出并且一手推動了“四大功能區(qū)構(gòu)想”的學(xué)者型官員，楊偉民道出了這項工作進(jìn)程中的難點。

　　“其中的矛盾是，部分地方政府的積極性并不高，劃分本身的工作量就很大，劃分后配套政策才是他們真正關(guān)心的。”高國力說。此外，有些地方政府還是在追求快速增長和粗放式的發(fā)展模式，在這樣的情況下，推進(jìn)主體功能區(qū)的劃分，也會遇到一些阻力。

　　昨天，試點省之一浙江省發(fā)改委規(guī)劃處的一位官員對《第一財經(jīng)日報》表示，這項工作還應(yīng)是自上而下的，地方上還在研究階段，具體如何劃分要看中央層面的動作。

　　“四大主體功能區(qū)劃分”自寫入“

十一五”規(guī)劃之后，去年年底國務(wù)院曾就開展全國主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作發(fā)出通知，之后成立了以國家發(fā)改委主任馬凱任組長，

財政部、

國土資源部、建設(shè)部、環(huán)保總局等14個部委辦局組成的編制工作小組。