剛剛被動遷掉的重慶市一個“最牛釘子戶”引發(fā)了全中國輿論關(guān)于動拆遷的爭議。然而無論爭論的路徑有多少，其發(fā)源地其實(shí)只有一個：動遷者與被動遷者關(guān)于這套房產(chǎn)的價值的估價不同。

　　圍繞動拆遷中的房產(chǎn)估價方法，全國各地在不同時期都出臺了不同的地方規(guī)定，最近浙江省的一個正在審議修改中的估價規(guī)定的特色尤其醒目。

　　文本刊記者江南

　　2007年3月28日，一個陽光明媚的星期三，浙江省十屆人大常委會召開了第31次會議，這次會議中一個引人注目的程序就是二次審議新修改的《浙江省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》決定草案(以下簡稱《草案》)，與去年11月初審相比，本次《草案》修改有三大新亮點(diǎn)格外引人注目。

　　假如這個新規(guī)定得以通過實(shí)施，不僅動拆遷中的各方關(guān)系得以明確，動拆遷的工作程序?qū)⒂兴�改變，更重要的是動拆遷的核心問題――房產(chǎn)估價原則和方法――會有根本性的變化。

    浙江新規(guī)更人性化

　　首先，《草案》將房屋動拆遷準(zhǔn)確定義進(jìn)行了描述。

　　《草案》規(guī)定：本條例所稱房屋拆遷，是指因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃或者因其他公共利益需要，依法收回國有土地使用權(quán)而拆除該地塊上房屋的行為。

　　拆遷人，是指市、縣人民政府設(shè)立的具體實(shí)施收回國有土地使用權(quán)并依法取得房屋拆遷許可證的單位。

　　《草案》中提出，將拆遷項(xiàng)目分為房地產(chǎn)開發(fā)等商業(yè)性拆遷項(xiàng)目和城市基礎(chǔ)設(shè)施等公共性建設(shè)拆遷項(xiàng)目，并依此將拆遷人區(qū)分為建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主和項(xiàng)目建設(shè)單位兩種。

　　城市房屋拆遷的實(shí)質(zhì)是因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃或者因其他公共利益需要而對被拆遷人擁有的國有土地使用權(quán)的提前收回，拆遷人只能是政府設(shè)立的具體實(shí)施收回國有土地使用權(quán)的單位。

　　浙江省人大法制委員會副主任委員丁祖年介紹，根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，拆遷人是指依法取得房屋拆遷許可證的單位，并且申領(lǐng)拆遷許可證應(yīng)當(dāng)事先取得擬拆房屋所占用地塊的國有土地使用權(quán)。

　　但如果由建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主或項(xiàng)目建設(shè)單位作為拆遷人，由于申領(lǐng)拆遷許可證時，擬拆房屋所占用地塊的土地使用權(quán)仍屬于被拆遷人，拆遷人實(shí)際上并沒有取得該地塊土地的使用權(quán)，因而無法按國家規(guī)定的條件申領(lǐng)拆遷許可證。

　　同時，由建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主或項(xiàng)目建設(shè)單位作為拆遷人，并由其直接對被拆遷人進(jìn)行補(bǔ)償時，在實(shí)踐中也容易產(chǎn)生侵害被拆遷人合法權(quán)益現(xiàn)象。

　　因此，《草案》規(guī)定：拆遷人不得改變尚未搬遷的被拆遷人、房屋承租人原有的供水、供電、供氣等基本生活條件。此外，市、縣人民政府在作出強(qiáng)制拆遷決定前，應(yīng)當(dāng)依法舉行聽證。

　　和重慶的“最牛釘子戶”事件一對比就能看出兩者的區(qū)別，如果重慶實(shí)施的是類似《草案》這樣的內(nèi)容，首先開發(fā)商的拆遷項(xiàng)目公司無法直接介入拆遷工作，因?yàn)樵凇搬斪討簟睕]搬走之前，開發(fā)商根本沒法取得該地塊的土地使用權(quán)。其次，采取斷水、斷電，逼人搬遷的事情也全是違法的。最后，在進(jìn)入強(qiáng)制搬遷之前，法院也沒有就此判決進(jìn)行聽證，甚至沒有讓被拆遷人得到足夠的申訴機(jī)會。顯然，對照重慶的動拆遷辦法，浙江的《草案》更人性化一些。