帶病上崗獨(dú)攬人權(quán)財(cái)權(quán)

　　季譚 馮陳晨

　　“我個(gè)人看法是絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。她說(shuō)用誰(shuí)就是誰(shuí)，在我們這里，只要她聘用你，你就是處長(zhǎng)；明天不聘你了，你就什么都不是了。”

　　維持原判

　　3月22日，中國(guó)兒童中心(下稱“兒童中心”)一位內(nèi)部人士告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者：“趙順義不久前提起的上訴被駁回，照樣維持原判。”

　　該人士所提及的趙順義，在她被捕前曾于1999年3月~2005年5月，擔(dān)任中國(guó)兒童中心主任一職。

　　之前，趙順義提出上訴的理由是北京市一中院宣判自己貪污，并沒(méi)有真憑實(shí)據(jù)。

　　2005年3月17日，北京市人民檢察院第一分院反貪局接到署名來(lái)信，舉報(bào)中國(guó)兒童中心主任趙順義涉嫌貪污。

　　2005年5月13日，反貪局以涉嫌貪污將趙順義立案?jìng)刹椋?月27日將其逮捕。

　　檢方公開(kāi)資料顯示，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)1年的調(diào)查，趙順義于2006年8月被北京市檢察院第一分院因涉嫌貪污、受賄153萬(wàn)余元，起訴到北京市一中院，檢方指控趙犯有貪污罪和受賄罪，貪污數(shù)額為125萬(wàn)多元，受賄28萬(wàn)多元。

　　今年1月11日，北京市一中院宣判，中國(guó)兒童中心原主任趙順義，因貪污、受賄高達(dá)105萬(wàn)元，判處有期徒刑20年，沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)25萬(wàn)元。

　　掌控人權(quán)、財(cái)權(quán)

　　兒童中心最早成立于1982年，隸屬于中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)，當(dāng)時(shí)由國(guó)家全額撥款的事業(yè)單位，也是唯一的國(guó)家級(jí)公益性少兒校外教育基地。

　　一位知情人2月13日對(duì)記者說(shuō)，兒童中心原來(lái)定位為全國(guó)少年兒童開(kāi)展活動(dòng)的地方。

　　作為一個(gè)兒童發(fā)展科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，兒童中心原先與聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)有項(xiàng)目合作，開(kāi)展兒童保健、營(yíng)養(yǎng)、心理、教育等方面的應(yīng)用科學(xué)研究和咨詢服務(wù)。

　　“但趙順義來(lái)之后，很多主要功能發(fā)生了變化，他們將兒童中心的房屋出租、與公司聯(lián)合搞活動(dòng)，而這些租賃業(yè)務(wù)隨即成為兒童中心的主要業(yè)務(wù)。”上述知情人告訴記者。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》2007年2月在中國(guó)兒童中心采訪了解到，1999年3月，44歲的趙順義調(diào)任兒童中心主任(正局級(jí))一職。

　　在來(lái)該中心之前，趙順義先后擔(dān)任國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人事司副司長(zhǎng)、離退休干部局局長(zhǎng)。

　　2月10日，兒童中心一位負(fù)責(zé)人告訴記者，趙順義擔(dān)任該中心主任一職后，曾推行財(cái)務(wù)、人事等改革，“當(dāng)時(shí)成效還是很明顯的，”因?yàn)楦母镉谐尚В�趙順義作為先進(jìn)典型，被其上級(jí)單位——全國(guó)婦聯(lián)推廣，并在2003年當(dāng)選全國(guó)婦聯(lián)執(zhí)行委員會(huì)委員。

　　“早在1999年4月份，趙順義來(lái)兒童中心不久，就制定了主任職責(zé)，主旨是‘不受任何干擾，獨(dú)立自主地行使主任權(quán)利’。”2月12日，兒童中心前財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)許云松告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，按趙當(dāng)時(shí)的想法，她制定了很多政策，不過(guò)這些措施并沒(méi)有在黨委會(huì)議上具體討論過(guò)。

　　許云松告訴記者，趙順義剛來(lái)就找他談財(cái)務(wù)和人事制度的重要性，并提出設(shè)立主任基金，單獨(dú)拿出一筆錢來(lái)，對(duì)員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

　　“從財(cái)務(wù)上來(lái)說(shuō)，設(shè)立基金沒(méi)有關(guān)系，但趙順義提出要單立賬戶，不受財(cái)務(wù)監(jiān)督，我說(shuō)這是違法的，從財(cái)務(wù)制度上來(lái)說(shuō)不行。”許云松說(shuō)。

　　因?yàn)榕c主任“想法”不同，之后許云松被“掛”了起來(lái)，從財(cái)務(wù)處調(diào)出分管固定資產(chǎn)清查和下邊幾個(gè)分公司，名曰“財(cái)務(wù)總監(jiān)”。

　　“接替我處長(zhǎng)職務(wù)的是馬里利，”許云松說(shuō)，“明講我是馬里利的上級(jí)，但財(cái)務(wù)上有什么事情，趙順義就不找我了，直接找馬里利。”

　　馬里利是趙順義調(diào)過(guò)來(lái)的人，北京市第一檢察院的公開(kāi)資料顯示，她亦涉案。

　　財(cái)務(wù)管理障礙清除后，“趙順義開(kāi)始獨(dú)立進(jìn)行人事安排”，許云松告訴記者，“當(dāng)時(shí)的人事處長(zhǎng)因?yàn)榉N種原因，讓趙順義感到不是很滿意，她就從年齡入手，訂了一條，女55歲、男56歲，必須離開(kāi)崗位。”

　　而那時(shí)人事處長(zhǎng)恰好55歲，她被“名正言順”地請(qǐng)了下來(lái)。

　　一位在中國(guó)兒童中心干了20年的老中層告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，趙順義來(lái)后進(jìn)行班子調(diào)整，說(shuō)“不愿意干就走，我制定的政策，不能改變”。

　　這一強(qiáng)硬措施，引起幾位特別是在該單位擔(dān)任副局級(jí)干部的不滿。

　　上述中層對(duì)記者說(shuō)，當(dāng)時(shí)趙順義只是兒童中心主任，另外還有一位黨委書(shū)記在。“好多事情黨委也不知道怎么回事，就以黨委名義發(fā)了，然后給書(shū)記打個(gè)招呼。”他說(shuō)，總體講，兒童中心給趙順義的人事權(quán)、財(cái)權(quán)、基建權(quán)特別大。

　　而為了進(jìn)一步擴(kuò)大權(quán)力，趙主要以控制處級(jí)干部來(lái)進(jìn)行管理。

　　原財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)人許云松告訴記者，2000年9月，趙順義給每個(gè)處長(zhǎng)發(fā)了500塊錢，同時(shí)也給了他，并提醒這是給你的紅包，不要多說(shuō)。

　　“她當(dāng)時(shí)的觀點(diǎn)就是誰(shuí)能弄到錢，就用誰(shuí)、提拔誰(shuí)。”前述中層告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》。

　　檢方公開(kāi)資料顯示，中國(guó)兒童中心前財(cái)務(wù)處長(zhǎng)靳紅因涉嫌貪污113萬(wàn)余元已于2006年7月12日受審。

　　1999年底，靳紅以原市場(chǎng)管理人員身份被趙順義調(diào)到兒童中心財(cái)務(wù)處。

　　之前靳紅先被安排在兒童中心營(yíng)養(yǎng)監(jiān)測(cè)中心，在那里入黨并提了副處，之后做到財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)，接替馬里利職位，此時(shí)馬里利被抽調(diào)去管理別的賬目。

　　“至此，趙順義拿著各種報(bào)銷單都能找到‘合適的人’簽字，她們完全按照趙順義的意圖走賬，”一位知情人告訴記者，“趙順義在人事和財(cái)務(wù)上換血成功。”

　　之后，趙順義利用手中人事權(quán)力，將“自己人”進(jìn)行了提拔。

　　“即使到2005年5月27日檢察院逮捕了趙順義，兒童中心還有七個(gè)處長(zhǎng)聯(lián)名寫信給婦聯(lián)說(shuō)這是不可能的，”2月15日，一位中層告訴記者，“在處級(jí)干部會(huì)議上進(jìn)行通報(bào)時(shí)，還有處長(zhǎng)保趙順義，說(shuō)這是由于趙工作能力太強(qiáng)，被侮蔑貪污是沒(méi)有證據(jù)的。”

　　操作手法

　　正是因?yàn)樘岚巍白约喝恕保�趙順義之后賬目出入變得十分通暢。

　　檢察院公開(kāi)資料顯示，趙順義斂財(cái)手法主要有，通過(guò)減免租金、支付婦聯(lián)專家咨詢費(fèi)、專家稿費(fèi)、過(guò)節(jié)福利費(fèi)、多開(kāi)發(fā)票、支出虛假設(shè)計(jì)印刷費(fèi)、以假發(fā)票報(bào)銷等手段獲取公款。

　　3月21日，一位在兒童中心干了近20年的中層告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，早在2004年，趙順義要與深圳簽訂投資房地產(chǎn)600萬(wàn)元合同，以建深圳兒童中心，“大概是在三四月份，當(dāng)時(shí)讓我轉(zhuǎn)交一份要與深圳簽訂的協(xié)議材料，”該中層介紹，“事實(shí)上，早在頭年年底，在單位大會(huì)年終總結(jié)時(shí)，就提過(guò)要投資600萬(wàn)元，在深圳搞基地建一個(gè)公益性項(xiàng)目。”

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》向兒童中心有關(guān)負(fù)責(zé)人求證此事，他告訴記者，這個(gè)項(xiàng)目并沒(méi)有實(shí)施。“這個(gè)樂(lè)園是趙順義要建的，但資金還沒(méi)有投入，她就被捕了。她當(dāng)時(shí)就是想做什么項(xiàng)目就做什么項(xiàng)目，也沒(méi)有討論。”

　　許云松向記者介紹了一件具體事例，趙順義剛到兒童中心不到一年時(shí)間，1999年9月，兒童中心和中直工委聯(lián)合搞活動(dòng)，當(dāng)時(shí)趙順義要求將此次活動(dòng)經(jīng)費(fèi)單立賬戶，“我不同意這個(gè)做法，這屬于賬外賬，會(huì)計(jì)法不允許。她就說(shuō)這些活動(dòng)你不要參加了，錢也不走兒童中心賬，她另想辦法。”許云松說(shuō)。

　　活動(dòng)結(jié)束之后，許云松到銀行將趙所單立的“童心寶寶”賬戶打了出來(lái)，賬戶顯示總共籌集資金59萬(wàn)多元，現(xiàn)金支出40多萬(wàn)元，“至于這些支出主要做了什么，我也不知道。”許云松說(shuō)。

　　去年在審查趙順義時(shí)，檢察院也找到許云松了解情況，讓他解釋當(dāng)時(shí)他交接的一部分外匯情況，許云松告訴記者：“我交給了馬里利，后來(lái)賬本丟失，同時(shí)交接單也找不到了。但我這里有底，那筆外匯單子，數(shù)額為2萬(wàn)多美元。”

　　他說(shuō)，那個(gè)外匯賬目是在1992年建立起來(lái)的，賬本每年都換，但都保存著，直到2001年找不到了。

　　“總體來(lái)說(shuō)，趙順義資金投向比較散。有說(shuō)她的很多資金來(lái)自報(bào)銷單、材料費(fèi)、基建工程等，但她的主要消費(fèi)用于購(gòu)買現(xiàn)房并存款。不過(guò)一切以檢察院證據(jù)為準(zhǔn)。”上述負(fù)責(zé)人告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》。

　　來(lái)自檢察院的公開(kāi)資料顯示，2003年6月，趙順義以減免北京國(guó)旅旅游投資開(kāi)發(fā)公司房款名義，將2.25萬(wàn)元以報(bào)銷費(fèi)用方式據(jù)為己有；

　　2000年12月～2004年4月，趙順義讓兒童中心下屬單位某旅游開(kāi)發(fā)部經(jīng)理找到北京某旅游投資咨詢有限公司，讓該公司以借款名義向兒童中心財(cái)務(wù)處借款；隨后，趙順義又給當(dāng)時(shí)的兒童中心財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)馬里利打招呼，讓她從財(cái)務(wù)賬上以支票形式支取現(xiàn)金13.3598萬(wàn)元；

　　2004年9月，趙順義讓屬下以多開(kāi)發(fā)票報(bào)銷會(huì)議材料、印刷費(fèi)方式，從中國(guó)兒童中心經(jīng)費(fèi)賬戶中支出一張面額為5.85萬(wàn)元的中國(guó)工商銀行支票，而這張支票只有8500元的實(shí)際單位業(yè)務(wù)；

　　2004年12月，趙順義讓辦事人員到云南昆明出差，以找假發(fā)票報(bào)銷會(huì)議費(fèi)用方式，從中國(guó)兒童中心經(jīng)費(fèi)賬中套現(xiàn)3.1萬(wàn)元。

　　“一把手”選拔弊端

　　“出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，關(guān)鍵在什么地方？”一位現(xiàn)任兒童中心高層領(lǐng)導(dǎo)2月12日告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，當(dāng)時(shí)趙順義能來(lái)到這個(gè)位置上，主要是“婦聯(lián)一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為她搞過(guò)小學(xué)教育，又恰好兒童中心缺少這樣一個(gè)合適人選，于是趙順義很快來(lái)到這里”。

　　“來(lái)到我們兒童中心以后，趙順義是正局級(jí)待遇，而且權(quán)力也很大。”上述高層告訴記者，而且趙順義因?yàn)槭钱?dāng)時(shí)上級(jí)單位直接派來(lái)的，所以很多事情也不好說(shuō)。

　　另一位兒童中心負(fù)責(zé)人告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：“趙順義在被北京市檢察院審查期間，上級(jí)單位也派了一個(gè)審計(jì)組配合工作，結(jié)果檢察院的工作就不是很好開(kāi)展了。”

　　“趙順義在我們這里做了這么多年，為什么‘帶病上崗’？”前述兒童中心高層告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，“上級(jí)單位對(duì)一把手的選擇，還是要慎之又慎。考察干部，尤其是對(duì)一把手，不要走過(guò)場(chǎng)，更不要為一些背景和關(guān)系所左右，如果第一關(guān)把不好，后果就會(huì)很嚴(yán)重。”

　　該負(fù)責(zé)人指出：“再就是她的權(quán)力太大，完全像在自己家里一樣，想怎樣就怎樣。還是應(yīng)在權(quán)力監(jiān)督、制衡上下功夫，實(shí)行民主集中制，集體研究、討論，不能一個(gè)人說(shuō)了算。”

　　他接著解釋，趙順義在單位這5~6年，幾乎是說(shuō)一不二，“因?yàn)槲覀儐挝皇侵魅纹溉沃疲�她有人、�?cái)、物等多方面的權(quán)力。機(jī)制本身在這里，因此，如果個(gè)人品德一旦出現(xiàn)問(wèn)題，出事也就不稀奇。”

　　“我個(gè)人看法是絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。她說(shuō)用誰(shuí)就是誰(shuí)，在我們這里，只要她聘用你，你就是處長(zhǎng)；明天不聘你了，你就什么都不是了。”該負(fù)責(zé)人進(jìn)一步分析，這充分體現(xiàn)了體制問(wèn)題的缺陷。

　　“同級(jí)能監(jiān)督同級(jí)嗎？根本起不到任何作用。底下同事有意見(jiàn)，一樣沒(méi)有任何意義，最后導(dǎo)致這樣一個(gè)結(jié)果，”他說(shuō)，“趙順義和她調(diào)來(lái)的人，報(bào)銷費(fèi)用根本沒(méi)人監(jiān)督，只要她點(diǎn)頭，隨便拿。今天幾千，明天幾千，那是最正常不過(guò)的事情。”

　　對(duì)未來(lái)中國(guó)兒童中心發(fā)展前景，現(xiàn)任中國(guó)兒童中心黨委書(shū)記告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：“我們傷了元?dú)猓�需要很多時(shí)間來(lái)調(diào)整。趙順義給我們留下的問(wèn)題很多、也很麻煩。”

　　他說(shuō)，他們現(xiàn)在的任務(wù)是規(guī)范財(cái)務(wù)和人事體制，并出臺(tái)了9項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，比如大的項(xiàng)目要開(kāi)討論會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定。

　　同時(shí)，對(duì)趙順義在位時(shí)的用人制度進(jìn)行改革，中層干部要經(jīng)過(guò)考核才能聘用。

　　另一位現(xiàn)任兒童中心負(fù)責(zé)人對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》解釋，“當(dāng)前最重要的是要調(diào)整趙所在時(shí)期的混亂狀況。”