本報記者 王娜

　　浙江人從來就不缺少創(chuàng)新精神，“民主懇談”就是溫嶺人的創(chuàng)造。每年的人代會上，普通居民可以通過民主懇談參與分配政府的“錢袋子”，確定當(dāng)年的財政優(yōu)先保證的是醫(yī)療還是教育，甚至可以監(jiān)督公共支出。(相關(guān)報道見本報2006年8月9日5版《新河鎮(zhèn)首開財政　預(yù)算執(zhí)行懇談會》)

　　將民主懇談引入政府預(yù)算審議的改革推動者，溫嶺市委宣傳部理論科科長陳奕敏，由此也成了政治學(xué)界的名人，被稱為“陳懇談”。

　　但是，時至溫嶺開創(chuàng)“參與式預(yù)算”的第三年，改革出現(xiàn)了微妙的變化。

　　溫嶺市新河鎮(zhèn)的新領(lǐng)導(dǎo)班子在2007年1月倉促召開了十五屆人大的第一次會議，2007年的預(yù)算盤子沒有經(jīng)過“民主懇談”就通過了。

　　與此同時，1月新上任的溫嶺市人大主任張學(xué)明又公開表態(tài)，新河鎮(zhèn)改革對中國地方政府公共預(yù)算改革有突破性意義，“參與式預(yù)算”不但要繼續(xù)搞，而且年底要在全市鋪開，并逐步過渡到市一級。

　　總結(jié)這三年來的改革得失，陳奕敏突然覺得無所適從。

　　4月3日，新河鎮(zhèn)第十五屆人代會第二次會議在這樣的背景下召開。陳奕敏再次請來了來自北京、上海、廣州的“專家顧問團(tuán)”，希望他們能成為溫嶺預(yù)算民主改革制度化的推手。

　　新河鎮(zhèn)的兩次預(yù)算審議

　　正如陳奕敏和專家們所擔(dān)心的，新河鎮(zhèn)的原鎮(zhèn)黨委書記金良明調(diào)到市里水利局當(dāng)局長后，預(yù)算改革果然出現(xiàn)了變化。

　　今年1月5日，新河鎮(zhèn)的十五屆人大第一次會議召開了整整一天后，陳奕敏才得到消息。此時，新河鎮(zhèn)《2007年財政預(yù)算》已經(jīng)在沒有經(jīng)過人大代表和居民的“刁難”的情況下順利通過。去年會議上通過的《新河鎮(zhèn)財政預(yù)算民主懇談實施辦法》形同虛設(shè)。

　　對此，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子給了陳奕敏兩個解釋。一是，會議準(zhǔn)備倉促；二是，會議重點要解決的是人事問題，也就是選舉鎮(zhèn)人大主席和幾個副鎮(zhèn)長。

　　幾經(jīng)協(xié)調(diào)，在溫嶺市的要求下，新河鎮(zhèn)人大三個月后又召開第二次會議，不過他們必須為這次會議找到一個由頭。

　　4月3日下午，以預(yù)算收支項目進(jìn)行調(diào)整的名義，圍繞《關(guān)于2007年新河鎮(zhèn)財政收支預(yù)算調(diào)整的議案(草案)》(以下簡稱“調(diào)整草案”)的“民主懇談會”召開了，討論分為工業(yè)、農(nóng)業(yè)和社會三個小組進(jìn)行。調(diào)整主要涉及土地出讓金返還收入、專項基金補助收入以及個別支出項目。

　　當(dāng)天上午，上海市人大常委會培訓(xùn)工作委員會辦公室調(diào)研員周梅燕還專門對全體代表的履職能力再次做了培訓(xùn)。

　　“國家提出要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，我們鎮(zhèn)本來作物就單一，政府為什么不加大農(nóng)業(yè)科技化投入？”“政府對于飲用水工程補貼僅30萬元，是不是太少了？”“社會救助補助24萬元，應(yīng)該增加。”

　　代表們討論的問題顯然脫離了“調(diào)整草案”，提出的爭議都是1月份已經(jīng)審議通過的預(yù)算案，專家們感到很無奈。

　　工業(yè)組的討論好不容易被肖家橋村代表顏瑋均拉回到“調(diào)整草案”上來。他說：“工業(yè)本來就是新河的軟肋，為什么工業(yè)集聚區(qū)支出還減少了100萬元？”工業(yè)組的代表們紛紛表示贊同。

　　4月4日上午，新河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長郭海靈和五個副鎮(zhèn)長一字排開，跟代表們直接對話。質(zhì)詢進(jìn)行了整整兩個小時，前后共有11名代表提問。但是其中只有兩個問題針對的是“調(diào)整草案”，其他問題都是針對1月就已經(jīng)通過的預(yù)算案。

　　作為改革方案的策劃者之一，世界與中國研究所所長李凡只有感嘆：民主懇談遲到了。

　　制度化難題

　　4月4日下午，代表們拿到一張《調(diào)整草案(修正案)》，上面說綜合考慮上午代表們提出的意見和前一天下午“民主懇談會”的結(jié)果，鎮(zhèn)政府提出將政府行政運行經(jīng)費再減少6萬補充到社會救助。

　　按照程序，下午代表們按照選片分組對《調(diào)整草案(修正案)》再進(jìn)行審議。并規(guī)定，代表可以五人以上聯(lián)名提出預(yù)算修正議案。

　　顏瑋均將“工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)減少100萬元太多”的建議提了上去，但令他意外的是，這成為當(dāng)天下午16個代表聯(lián)名議案中惟一“寫作模式”合格并被采納的建議——鎮(zhèn)政府決定再從行政經(jīng)費中減少10萬元填補工業(yè)。

　　最后，“社會救助再增加6萬元”、“工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)減少90萬元”，這兩項對預(yù)算調(diào)整的修正經(jīng)過代表投票通過了。投票中出現(xiàn)了六張反對票和一張棄權(quán)票。

　　相對“舉手表決”，李凡認(rèn)為，新河預(yù)算改革的程序來實行“投票表決”已是一大進(jìn)步。

　　為期兩天的會議結(jié)束了，代表們?nèi)杂幸蓡枴！邦A(yù)算條目太簡單了，我們根本不知道這些100萬元、50萬元究竟花在哪里了？”“社會救助為什么增加的是6萬元，而不是7萬元，怎么計算的？”“沒有進(jìn)入表決程序的那些建議政府將怎么解決？”……

　　除了鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)回答問題越來越從容之外，代表們感到一些老問題還是沒解決。

　　一方面是新河改革頓挫前行、新問題舊問題林林總總；另一方面新河的經(jīng)驗還要在年底擴(kuò)大到市里5-6個鎮(zhèn)。陳奕敏不得不請前來觀摩的專家們出招。

　　“新河改革成敗的關(guān)鍵是能夠制度化。”中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心研究員高新軍一語道破。

　　正如陳奕敏所透露的，“參與式預(yù)算改革”在新河首發(fā)，某種程度上是一個“巧合”——始于1999年的“民主懇談”引入預(yù)算改革的方案僅在新河鎮(zhèn)得到了時任鎮(zhèn)黨委書記的支持。

　　因此，高新軍認(rèn)為，新河已經(jīng)將類似“暗箱決策”、“拍腦門決策”、“少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)決策”的傳統(tǒng)決策模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞治�收民眾智慧的“陽光決策”，這是它的成功之處。但新河改革正在站在關(guān)鍵性節(jié)點上。三年前改革的突破是民意的表達(dá)沖動在政府政策觸發(fā)下噴涌而出；三年后改革的瓶頸是民意參與如何能夠在新河形成政治生態(tài)。

　　專家們建議，應(yīng)盡快修改制定出較為完善的《溫嶺市財政預(yù)算民主懇談實施辦法》，爭取在市人大通過，作為新河模式下一步推廣的制度保證。