本報記者 楊光 特約記者 張昊 太原報道

　　2007年4月1日，山西省正式開征可持續發展基金，當天全省征收到6000多萬元。也就是在這一天，山西省能源基地建設基金完成了28年的歷史使命，可持續發展基金在山西的試點開啟了一個全新的煤炭專項基金征收時代。

　　山西煤炭可持續發展基金是3月10日正式由山西省政府通過并下發執行。所征基金將以5:3:2分別被注入環保、礦山企業轉產、社會穩定三個領域。征收主體也由當初的山西省煤炭運銷總公司，變成了目前的山西省地方稅務局，所征基金由預算外正式劃入預算內。

　　新的煤炭基金在征收方式、征收主體、基金用途三個方面都發生了很大的改變。

　　基金征收權易手

　　自1979年開始征收能源基金之時，山西省煤炭運銷總公司就是基金征收權的擁有者。在履行了28年征收權后，山西省政府將可持續發展基金征收權交給了山西省地方稅務局。這種易手在山西省地方稅務局規費處石珠明看來是執法主權的必然回歸。

　　煤運總公司在20多年前開始行使基金征收權時，市場經濟地位還沒有確立，在這種情況下煤運總公司承擔了政府的部分職能，代政府行使一些權限。隨著經濟發展，企業更多的以追求利潤為目標，相應地政府職能也被逐步弱化，而且這期間也暴露出了許多問題，受種種因素干擾，煤炭專項基金征收工作一直存在漏交、欠交等現象。山西亟需把基金征收權收歸政府手中。

　　石珠明對于征收權賦予地稅部門給出了明確的說法，他說：地稅部門為國家法定稅收執法部門，擁有行政執法手段，必要的剛性手段在這里得到保障。另外，政府賦予地稅部門的“三定方案”即定編制、定職能、定機構，則為地稅部門既收費又收稅予以了肯定。

　　其實早在90年代末期，山西省地稅局組織課題組進行調研寫了一個《煤炭專項基金應走稅收化道路》報告，欲使稅、費統一歸口。

　　中國社會科學院能源研究所工業經濟研究室主任夏冰對于這種行使權的變更從執法層面分析認為，地稅部門行使基金征收，不論是從國家體制還是學術理論上都比較正確，收支渠道的規范較過去相比，這次的變更可謂向前進了一大步。

　　此前山西煤運總公司征收能源基金時，可從征收費用中提取2.5%的服務費，這種費用官方叫做管理費。這種費用存在的必要性和合理性也一直備受質疑。而煤炭運銷總公司也成了省內“最肥”的企業。

　　全年征收149億

　　目前，山西省煤炭銷售辦公室已在全省范圍內就重點產煤縣煤炭坑口建立價格監測點。根據當地產煤規模，目前已在全省范圍內的90個產煤縣中選定64個縣設置檢測點，以此了解煤炭市場情況。

　　山西省地方稅務局規費處石珠明處長說：“此次可持續發展基金與先前的能源基金最大的區別在于，后者基金征取放在銷售環節，而當前的可持續發展基金則更進一步，征收原則定在了產出煤環節，有效避免了銷售積差這一弊病。”

　　夏冰認為，造成這種所謂服務費存在的根源還是當時基金在收取環節上存在問題，即通過銷售環節收取而非如今的產出環節。只要你運煤就要收錢，給企業、運輸都帶來相當程度的壓力。

　　比先前能源基金在收取上更細化的是，此次基金征收按不同煤種，即動力煤、無煙煤、焦煤，分別制定了三種不等價征收標準，并以煤產規模大小不同征收系數也各有不同。 扶持大型集團企業發展，在此次基金征收政策中同樣表現得很明顯。核定產能征收系數以產量規模不同被細化為：1、1.5、2.0，分別對應90萬噸以上(含90萬噸)、45-90萬噸(含45萬噸)、45萬噸以下。

　　山西省煤炭工業局煤炭銷售辦公室訂貨合同處白有茂副處長分析說，在環保和安全方面，大型集團要更勝一籌，通過基金收取標準的不同來鼓勵大型集團發展，以此提高環保、安全系數，是政策控制手段的又一體現。

　　“只要你從地下挖出煤，不論你賣不賣，都得交錢，這不得不說是一個進步。”白有茂說。

　　4月2日，石珠明處長就此次基金實施情況到山西長治調研，在談到調研結果時，石珠明說，總的來說目前運行狀況良好，但困難也是可以預見的，比如大型國有企業基金征收上依然存在難度，小型企業、非法偷逃基金等也有可能發生。

　　地方稅務部門預計，全省全年可持續基金征收數額將在149億元左右。

　　每年70億基金治理環境

　　山西省環保局局長劉向東告訴記者，可持續發展基金征收的錢，將以5∶3∶2比例分配適用。5∶3∶2即：50%用于環境治理、30%用于煤礦轉產、20%用于社會穩定。

　　此次規劃，山西將國有大型煤礦礦區的社會職能進行了分離，即大型礦區所涵蓋的一切社會功能單位如：學校、

　　煤礦轉產也將是未來投入的又一重點，發展煤礦后續產業，取之于煤用之于煤，有效控制煤炭產出量，以此保證山西煤礦可持續發展，也將占基金支出的近三成。

　　最大的投入還將是環境治理，煤炭資源給山西創造了經濟價值，同時山西也付出了深重的環境代價。“挖了一山煤、流了一河水、冒了一股煙、留下一堆灰”的狀況亟需改變，這是山西未來煤炭產業治理的重中之重，劉向東感慨地說。推算的數據是140億元的基金年收益的50%用于環境治理，山西每年至少將為環境支出70億元。

　　盡管已經執行的可持續發展基金已在注意控制煤炭產出量，在合理分配煤炭資源方面做了約束，但煤炭總量是否真能如此順利得到控制依舊困難重重。白有茂說，2006年資源整合和淘汰落后礦井工作力度加大，先后關閉礦井1156個，整合礦井700多個，并采取了煤炭產量監控等手段對過度開發進行抑制。但由于近年來煤礦快速發展，新投產礦井和在建礦井形成的巨大產能等原因，控制煤產量依舊任務艱巨。

　　至于大家普遍關心的煤價是否上漲問題，山西省煤炭銷售辦公室初步預算，不包括煤礦自提自用的維修費，噸煤成本將增加近70-80元。石珠明分析認為，市價預計噸煤漲幅應在20-30元范圍內。

　　記者還從地稅部門得知，伴隨可持續發展基金而來的還有兩種基金將在今年下半年開始實行，分別為煤礦轉產發展基金和礦山環境恢復保證金。這兩種基金也將直接歸入財政金庫，由國家財政預算統一支配，目前

　　來源：經濟觀察報網