作者：李樂

　　一項房地產(chǎn)市場專項整頓行動正在展開，在諸多將被檢查的環(huán)節(jié)中，規(guī)劃審批赫然在列——規(guī)劃腐敗案件近年來的頻繁發(fā)生，已經(jīng)引起了決策層的高度警覺。

　　作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的主管部門，建設部也正在加緊構建“規(guī)劃反腐”的制度框架：除了與監(jiān)察部開展的監(jiān)察工作，建設部還正在通過已經(jīng)送審的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》謀求垂直督察的制度化、法律化——一場專門針對“規(guī)劃腐敗”的“圍剿”，才剛剛開始。

　　垂直督察

　　繼土地督察制度之后，又一批“督察大員”將在地方“現(xiàn)身”，有所不同的是，這一次的督察大員“歸口”建設部系統(tǒng)。他們將擔起督察地方政府落實城鄉(xiāng)規(guī)劃、監(jiān)察規(guī)劃違法違規(guī)案件的重任，而對于省級政府的規(guī)劃落實，建設部將直接派員進行“垂直督察”。

　　這是在建設部送審的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法(草案)》的主旨內容之一，在這部已經(jīng)由國務院常務工作的法律草案中，“城鄉(xiāng)規(guī)劃督察”將獲得“制度化”的“法律身份”。

　　建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃司司長唐凱告訴記者，草案中的城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度由兩部分組成，一是由建設部直接派駐地方的督察員；二是由地方省級政府自行設置的督察員。前者由建設部直接任命，經(jīng)費、工資由中央財政支出，編制亦隸屬建設部，最終對建設部負責，實行垂直管理；后者則由地方同級政府任命，占用地方財政開支，但仍要向建設部匯報規(guī)劃督察情況。

　　“兩類督察按照‘事權’原則劃分。”唐凱向記者解釋，“對于省、自治區(qū)、直轄市一級由國務院直接批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，由建設部直接派駐督察員進行督察。省級政府按照國務院批復的總體規(guī)劃所編制的地、市一級規(guī)劃，則由地方政府設置、任命的督察員進行督察。

　　這種事權劃分，實際上源于我國目前城市規(guī)劃分級編制與執(zhí)行制度。即省、自治區(qū)、直轄市一級的城鄉(xiāng)規(guī)劃需由國務院統(tǒng)一批準，如近期國務院先后批復的北京、天津的城市發(fā)展總體規(guī)劃。此后，省、自治區(qū)、直轄市政府依據(jù)國務院批準的規(guī)劃，再分別編制轄區(qū)內地、市、縣一級的規(guī)劃，逐級向下分解、落實。

　　“城市規(guī)劃確保的是長期利益，但如何平衡長期利益和中短期利益，一直是我們工作中的難點所在�！碧苿P向記者表示。因此，在2006年，建設部在多個省份開展了“城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度試點”，由地方政府設置專職規(guī)劃督察員，監(jiān)控城鄉(xiāng)規(guī)劃。

　　與此同時，建設部還向杭州、南京、成都等城市直接派駐了城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，垂直督察制度即由此而來。兩種督察方式的試點效果，得到了建設部主要領導的一致認可，于是，在整理之后，兩者被最終寫入《城鄉(xiāng)規(guī)劃法(草案)》。

　　據(jù)了解，目前草案中規(guī)定督察重點將放在已批準的城市規(guī)劃的落實與執(zhí)行方面，重點監(jiān)控違反規(guī)劃開發(fā)建設、擺放工業(yè)企業(yè)以及侵占基礎設施、損害文物古跡及舊城保護區(qū)的行為。

　　規(guī)劃“斂財”

　　一個只能容納40名學生的教室里，近60名學生正在誦讀課文——這是云南昆明北市區(qū)一所初中的真實寫照。

　　如今，該區(qū)的教育資源正在承受著66個中學教學班、189個小學教學班、59個幼兒園教學班的巨大缺口，而這里的居民也越來越清晰地體會到孩子“入托”、“上學”之難。

　　如此窘境，來源于三塊城市規(guī)劃中的教育用地遲遲未能兌現(xiàn)。與此形成鮮明對比的，是一個個商品樓盤拔地而起。這里的20萬居民不敢想象當他們所居住的區(qū)域，達到規(guī)劃中40萬的人口時，他們將面對怎樣糟糕的生活環(huán)境。

　　這一切便發(fā)生在原昆明市規(guī)劃局局長曾華的任期之內。現(xiàn)在，曾華因在任期間收受賄賂而被撤職并移送司法機關。2007年3月21日，曾華案在昆明市第二中級人民法院開審。記者從昆明市中級人民法院的案卷資料中獲取的信息表明，這位原規(guī)劃局長在任期間所收受的賄賂總額近200萬元，其中絕大多數(shù)均系地產(chǎn)商行賄。

　　記者輾轉聯(lián)系到云南省建設系統(tǒng)內的一位知情人士。他告訴記者，曾華在任昆明市規(guī)劃局局長期間，曾多次為商品房樓盤重新調整規(guī)劃，提高容積率。

　　2005年前后，昆明當?shù)氐膫惾A房地產(chǎn)公司，在土地競價拍賣中，以265萬元/畝的高價，購得昆明北市區(qū)銀河大街南側的一幅土地，而當時，同區(qū)域的平均地價至多在50萬~60萬元/畝，正當當?shù)貥I(yè)界對倫華公司高價購地的行為大惑不解之時，經(jīng)昆明市規(guī)劃局批準，這塊土地的容積率在原來的基礎上調高了一倍，這意味著這個樓盤憑空多出了近50%的可售房源，開發(fā)商在此過程中獲得的額外利潤顯而易見。

　　知情人士透露，此樓盤的規(guī)劃調整，系曾華簽字批準，而在他200多萬元的受賄額度背后，都是類似的調整規(guī)劃的權錢交易，而昆明市北市區(qū)基礎設施配套嚴重滯后，也與曾華的“規(guī)劃腐敗”不無關系。

　　“以前土地是市場不公開交易的時候，腐敗問題土地方面比較多，現(xiàn)在土地都招拍掛了，所以行賄的人不少都開始打地方規(guī)劃部門的主意了。”一位地方政府的官員私下向記者表示。顯然，這正是建設部謀求城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度的首要訴求所在。

　　反腐會戰(zhàn)

　　實際上，對于規(guī)劃領域滋生的腐敗行為，作為主管部門的建設部早有察覺。唐凱告訴記者，目前，建設部正在與監(jiān)察部聯(lián)合開展為期三年規(guī)劃執(zhí)法效能監(jiān)察，并成立專門辦公室，專門針對規(guī)劃執(zhí)行、落實過程中的違法違規(guī)案件，“現(xiàn)在看來，效果不錯�！碧苿P表示，希望通過規(guī)劃執(zhí)法效能監(jiān)察，與日后的規(guī)劃督察制度一起，形成“制度反腐”，遏制規(guī)劃腐敗。

　　一位建設部內部人士告訴記者，“建設部和監(jiān)察部成立了聯(lián)合工作小組，對規(guī)劃領域進行專項監(jiān)察，不僅要對事，對于涉及腐敗問題的，直接通過聯(lián)合工作小組，移交監(jiān)察部處理�！彼�還透露，本次監(jiān)察將分為三階段：

　　第一階段，自即日起至2007年4月底前，建設部、監(jiān)察部組成的領導小組將對省級城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作情況進行考核；省級城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領導小組辦公室對各(地、縣)市的上報材料進行考核，并將考核結果上報建設部、監(jiān)察部。

　　第二階段，2007年5月~9月，各地在自查的基礎上，進行整改。省級城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領導小組辦公室對本地區(qū)自查自糾情況進行抽查。建設部、監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領導小組辦公室根據(jù)需要，對部分省、市有選擇地進行實地檢查。

　　第三階段，2007年10月1日~31日，各地在自查自糾的基礎上重新填報考核表，完成全年自查自檢和總結，并提交總結報告。年底，建設部、監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領導小組將對各地開展考核的情況進行通報。

　　“不光只是辦幾個大案要案，關鍵是要制度化，用一個完善的制度確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的落實�！苯ㄔO部辦公廳主任李秉仁向記者表示。