本報記者 張曉暉 劉兆瓊 上海報道

　　4月3日，上海當地媒體率先證實，曾任上海房地局副局長的殷國元因“巨額財產來源不明”被查。4月5日，一位知情人士向記者透露，在殷國元被查一案上，2006年11月進駐上海市的中央土地督察組起到了關鍵性作用。

　　進一步的消息證實，在殷國元因為“巨額財產來源不明”被“雙規”的同時，其妻兒也被要求“協助調查”。

　　因為殷國元的被查，上海地產市場在社保案后短暫的平靜局面再起波瀾。

　　其人其事

　　殷國元，年屆60，1995年起就任上海房地局副局長，2005年因年齡緣故卸職轉任上海土地學會會長。

　　在殷國元任房地局副局長十年間，殷在上海地產界的影響不容忽視。很多宗土地交易，均需由殷某簽字確認，故外界普遍猜測，殷的數十套來源不明、價值不菲的房產，乃其受賄所得。

　　熟悉殷國元的人士透露，殷某為人處事高調，喜歡以

房地產學者自居。事實上，殷國元不僅僅是上海地產界的著名官員、學者、專家，也是上海土地政策的參與者、制定者，又是上海房地產這些年高調發展的重要推手。

　　殷是上海市房地局分管土地的副局長，從事全市土地管理工作長達10年。在上海市全面實行土地招拍掛之前，他一直分管全市土地出讓、批租等工作，在確立全面實行土地招拍掛之后，他主要分管城市拆遷。

　　從1995年到2005年，殷國元擔綱的十年間，是上海房地產市場發展的黃金時代，伴隨著土地出讓比例的大幅上升，上海

房價——尤其是2002年以后——進入了一個狂飆時期。殷國元正是上海土地出讓飚升的直接“經手人”。據上海市統計局官方網站的數據顯示，這十年間，上海市通過土地批租出讓的地塊總計2700.67萬平方米，2002年上海逐漸實行土地招拍掛制度后，拆遷總面積達2760.39萬平方米。

　　同時殷國元也是上海房價的堅決“做多者”。2004年，正值上海房價大漲之際，時任上海房地局副局長的殷國元高調唱多上海樓市。當時殷接受媒體采訪時表示，上海房價的上漲，并不是因為地價的關系，而是買氣太旺。

　　2006年，“國六條”出臺前夕，殷國元仍然鼓勵開發商多拿地，在一次土地市場年會上，殷公開表示：“上海地價仍有上升空間，現在是開發商在上海拿地的好時機。”

　　另外一件有意思的事是，2004年5月到2005年9月期間，上海房地局按照中央政策清理閑置土地，原本最初由殷國元親口公布的上海閑置土地認定數目是3672公頃，但是一年半之后，這個數據從殷的口中變為1262公頃，認定的閑置土地銳減2100公頃。

　　有業內人士評價道，為了保護已從其手中批下并且囤積大量土地的房產商的利益，殷在閑置土地之外造出另外一個概念——“存量土地”：指經政府批準而未開發的土地。

　　同時，殷不斷對外界強調，“存量土地”不等于閑置土地。“根據我們最新的統計測算，上海有3672公頃是因為種種原因，批了土地，但是還沒有具備動工條件的，這些就不能算作閑置土地。”

　　這導致不少擁有大量土地儲備，并且囤積居奇的上海房產商因為殷國元的這套理論，得以逃過閑置土地清理這一劫難。

　　2006年，殷國元出任上海土地學會會長，并在當年的上海土地學會年會上激情致辭：“土地管理事業是一項偉大的事業，土地管理的任務任重道遠。……這正是我們從事土地資源管理和土地科學研究人員發揮聰明才智的大好時機……”

　　上海土地督察

　　知情者透露，在上海土地違規審查方面，中央土地督察組自2006年11月進駐上海房地局以來，一直努力工作，不斷深入。殷的直管下屬上海市房地局土地利用處原處長朱文錦被隔離審查，在殷國元被查一案中起到了最為關鍵的作用。

　　“早期存在的更多土地違規問題可能會被揪出來，殷的案子有可能演變成為一個窩案”一位業內人士分析。

　　“收更多的錢，批更多的地，按照邏輯推理，也肯定會牽扯出更多的人。”前述人士續作評論。

　　殷國元一案透露出更多耐人尋味的反思，最主要的就是對土地審批制度的思考，由于土地審批權力集中，而權力集中后不受制約，必然會產生腐敗，這在全世界各國，都已得到充分的證明。

　　今后，上海土地工作將如何展開，會不會進行大幅度改革，都將成為業內關注的焦點。

　　在上海地產界，殷國元被一些人戲稱為“土地爺”，他的被查使得上海地產界進入一個敏感時期，至少目前是集體緘默的階段。

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　　來源：經濟觀察報網