本報(bào)記者 何謙 李平 北京報(bào)道

　　眾多的城市選擇在4月1日漲價(jià)。

　　北京，天然氣價(jià)格從每立方米1.9元上漲到了2.05元；南京，居民生活用水價(jià)格漲了0.2元；西部城市西安的污水處理費(fèi)也從每立方米0.56元提高到了0.80元。

　　水、電、煤氣……價(jià)格的調(diào)整正在向與百姓生活最為密切的領(lǐng)域推進(jìn)。這一波以理順資源產(chǎn)品價(jià)格為目標(biāo)的調(diào)價(jià)行動(dòng)，正蛻變?yōu)橐粓霾粚?duì)等的博弈。

　　本報(bào)獲悉，一份關(guān)于資源性產(chǎn)品定價(jià)的指導(dǎo)意見已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院。這份指導(dǎo)意見的核心，就是理順資源性產(chǎn)品定價(jià)中的各種利益關(guān)系。

　　北京樣本

　　4月1日，北京天然氣價(jià)格提高了0.15元。這距離去年12月的那場聽證會(huì)已經(jīng)相距3個(gè)月。

　　北京最早動(dòng)議調(diào)整天然氣價(jià)格是在2006年初。由于中石油在2005年8月提高了天然氣出廠價(jià)，北京市為疏導(dǎo)上游氣價(jià)上漲的影響，開始委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)市燃?xì)饧瘓F(tuán)進(jìn)行成本核算，醞釀價(jià)格調(diào)整方案。

　　2006年6月底，中介機(jī)構(gòu)測算出了相應(yīng)的價(jià)格調(diào)整水平。知情人士稱，當(dāng)時(shí)，中介公司對(duì)北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)供銷差率、利潤率進(jìn)行了調(diào)查，價(jià)格測算的基準(zhǔn)，是保證北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)資產(chǎn)利潤率達(dá)到4%。在此前提下，北京市天然氣平均售價(jià)應(yīng)為每立方米2.03元，比2004年的每立方米1.89元提高0.14元。

　　北京市發(fā)改委有關(guān)人士說，考慮到測算出的調(diào)價(jià)水平與中石油出廠價(jià)每立方米上調(diào)0.15元的幅度基本相當(dāng)，最終擬定的北京市天然氣調(diào)價(jià)方案，是按照等額順出上游漲價(jià)的原則確定的，即每立方米上調(diào)0.15元，調(diào)價(jià)幅度為8%。

　　2006年7月24日，北京市政府專題會(huì)議聽取北京市發(fā)改委的調(diào)價(jià)方案匯報(bào)。9月1日，非民用氣價(jià)先行上調(diào)，調(diào)價(jià)幅度為每立方米0.15元。而民用天然氣價(jià)格，則決定在北京市委常委會(huì)審議通過后，召開價(jià)格聽證會(huì)。

　　據(jù)北京市發(fā)改委人士透露，由于北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)屬于自然壟斷企業(yè)，各項(xiàng)利潤指標(biāo)在全市公用事業(yè)領(lǐng)域?qū)儆谳^高水平，北京市發(fā)改委一度認(rèn)為，上調(diào)民用氣價(jià)通過聽證會(huì)的難度較大。

　　北京市發(fā)改委組織的聽證會(huì)在2006年12月22日舉行。最終，在參加聽證會(huì)的30名代表中，漲價(jià)方案得到了18名代表的認(rèn)可，有4名代表明確反對(duì)。國家發(fā)展改革委能源研究所專家周鳳起是聽證會(huì)代表之一。他說，反對(duì)漲價(jià)者認(rèn)為，漲價(jià)對(duì)居住在平房的困難群眾影響比較大。

　　周鳳起是漲價(jià)方案的支持者。他說，目前國內(nèi)天然氣價(jià)格偏低，以每立方米售價(jià)2元計(jì)算，產(chǎn)生相同熱量所需支付的天然氣費(fèi)用，僅是目前石油費(fèi)用的一半。

　　不過，此后北京的調(diào)價(jià)行動(dòng)卻一波三折。聽證會(huì)結(jié)束當(dāng)日下午，來自北京市政府高層的電話使調(diào)價(jià)方案暫時(shí)擱置。北京市政府高層官員在電話中表示，上級(jí)通知要求2007年一季度國內(nèi)各大城市暫不出臺(tái)資源價(jià)格調(diào)整措施。

　　之后，參加聽證會(huì)的代表也相繼接到北京市發(fā)改委的反饋文件，其中表示，為保證全國兩會(huì)的順利召開，暫緩調(diào)價(jià)。

　　3月30日，北京市發(fā)改委宣布自4月1日起上調(diào)民用天然氣銷售價(jià)格。對(duì)于之前暫停調(diào)價(jià)，北京市發(fā)改委給出的官方解釋是：一是考慮讓群眾能夠歡度“元旦”、“春節(jié)”兩個(gè)傳統(tǒng)佳節(jié)；二是考慮減輕氣價(jià)調(diào)整對(duì)居民天然氣分戶采暖用戶的影響，將調(diào)價(jià)出臺(tái)時(shí)間安排在采暖季之后。

　　價(jià)格改革新一波

　　北京的調(diào)價(jià)行動(dòng)并沒有結(jié)束。今年北京市還有可能調(diào)整水和供熱的價(jià)格。水價(jià)調(diào)整方案在去年年底已初步完成。北京市發(fā)改委人士說：“由于北京水資源緊缺，污水處理費(fèi)目前水平較低，以及考慮到未來與南水北調(diào)水價(jià)的銜接，全市須逐步適當(dāng)提高水資源費(fèi)價(jià)格。”

　　北京并非惟一對(duì)相關(guān)資源價(jià)格進(jìn)行調(diào)整的城市。同樣是在4月，南京居民生活用水價(jià)格上漲了0.2元。西安市的污水處理費(fèi)每立方米由0.56元提高到0.80元。與此同時(shí)，遼寧省也在制定新的水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。一旦標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)，全省14個(gè)市每人每年將增加十三四元水費(fèi)。

　　一波以理順資源產(chǎn)品價(jià)格為目標(biāo)的價(jià)格改革正在向與百姓生活最為密切的領(lǐng)域推進(jìn)。4月2日，在全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議上，國家發(fā)改委副主任陳德銘列舉了包括成品油、天然氣、供熱、水、電和污水處理費(fèi)在內(nèi)的多個(gè)領(lǐng)域，其價(jià)格都可能在今年調(diào)整。

　　國家信息中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師祁京梅說：“天然氣只是此輪價(jià)格調(diào)整的項(xiàng)目之一，今年5月份還有可能進(jìn)行第三次煤電聯(lián)動(dòng)，這將導(dǎo)致二季度還會(huì)迎來電價(jià)上漲。另一方面，伴隨著全國物價(jià)的逐年提高，公共事業(yè)品的價(jià)格會(huì)反映出這種趨勢(shì)。”

　　早在去年初，在國家發(fā)改委提交全國人大的一份報(bào)告中，也曾明確將根據(jù)資源稀缺程度和市場供求關(guān)系，理順資源產(chǎn)品價(jià)格，并表示在改革過程中，要把握好時(shí)機(jī)和力度，盡量避免集中提價(jià)或漲價(jià)幅度過大。在這份報(bào)告中提到的產(chǎn)品，包括水、電、煤、油、氣。

　　不對(duì)等的博弈

　　去年年底，國家發(fā)改委曾經(jīng)牽頭做了一項(xiàng)調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)90%以上的城市居民都認(rèn)為，水、電和煤氣價(jià)格過高、漲得太快；但是另一方面，所有的企業(yè)和大部分的專家都認(rèn)為，資源性產(chǎn)品的價(jià)格還沒有調(diào)整到位。

　　他們認(rèn)為：“基數(shù)太低，每次漲的幅度也有限，沒有能夠充分發(fā)揮價(jià)格的調(diào)節(jié)作用。”一位了解調(diào)查結(jié)果的人士說。

　　這或許說明，為什么在不同城市，針對(duì)不同資源產(chǎn)品價(jià)格舉行的聽證會(huì)幾乎沒有懸念，漲價(jià)方案毫無例外地獲得了通過。當(dāng)記者問一個(gè)曾參加了聽證會(huì)的人士，為什么聽證會(huì)“逢聽必漲”時(shí)，這位人士回答說：“如果不漲，開什么聽證會(huì)呢？”

　　資源產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整的過程，已經(jīng)變成一場一邊倒的不對(duì)等博弈。

　　北京市發(fā)改委委托的中介公司調(diào)查顯示，中石油公司提高天然氣出廠價(jià)格前的2004年，北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)天然氣凈資產(chǎn)利潤率為5.02%。在此次北京調(diào)價(jià)之后，北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)的利潤將保持在到4%以上的水平。

　　由于4月1日漲價(jià)之后，北京市同時(shí)啟動(dòng)了天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，也即當(dāng)上游天然氣價(jià)格上調(diào)或下調(diào)時(shí)，市價(jià)格主管部門將按照聯(lián)動(dòng)公式測算調(diào)價(jià)水平，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。這等于今后漲價(jià)將繞過聽證程序，也意味著燃?xì)饧瘓F(tuán)的利潤率將得到保證。

　　中國政法大學(xué)副教授吳景明也是北京天然氣價(jià)格聽證會(huì)的代表。他是四個(gè)持反對(duì)意見的代表之一。他認(rèn)為，如果采取聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有可能使民眾無法對(duì)未來的價(jià)格調(diào)整實(shí)施有效的監(jiān)督。在聽證會(huì)上，他就曾提出，上游天然氣價(jià)格上漲后增加的成本，應(yīng)該由燃?xì)夤�司和居民共同承�?dān)，而不應(yīng)全部由消費(fèi)者背負(fù)。

　　雖然我們的理由很充分，但是并不能改變聽證結(jié)果。他認(rèn)為，從目前的聽證會(huì)來看，資源產(chǎn)品企業(yè)這類利益集團(tuán)勢(shì)力強(qiáng)大，而且聽證會(huì)代表并不是由能夠代表廣泛的群眾利益的群體組成的。他舉例說，北京聽證會(huì)的30名代表中，有6個(gè)人是北京市天然氣集團(tuán)推薦的。“如果真的體現(xiàn)公平公正，像在北京這樣發(fā)達(dá)的城市，就應(yīng)該進(jìn)行網(wǎng)上聽證，讓更多的人參與進(jìn)來，發(fā)表意見。”

　　去年年中，北京市發(fā)改委委托國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所做的《公用事業(yè)領(lǐng)域政府定價(jià)管理研究》報(bào)告中曾指出，目前的天然氣定價(jià)方法中仍存在一些問題，如輸氣管網(wǎng)的折舊年限。無論什么材質(zhì)的管網(wǎng)使用壽命都在40年以上，企業(yè)根據(jù)財(cái)務(wù)制度規(guī)定按照20年或以下提取折舊。折舊費(fèi)用在天然氣折價(jià)成本中的比重高達(dá)10.5%。這意味著企業(yè)在進(jìn)行財(cái)務(wù)核算的時(shí)候會(huì)高估成本。

　　國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所研究員曹建軍認(rèn)為，目前政府需要考慮的主要問題，“不是如何通過各種手段來維持企業(yè)生產(chǎn)，以保證公用事業(yè)產(chǎn)品的市場供應(yīng)，而是防止企業(yè)通過壟斷價(jià)格謀取高額壟斷利潤”。

　　他的研究表明，水、電、天然氣和供熱四種公用事業(yè)產(chǎn)品都具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征，當(dāng)產(chǎn)品生產(chǎn)與供應(yīng)規(guī)模達(dá)到一定水平時(shí)，企業(yè)都會(huì)達(dá)到自己的“盈虧平衡點(diǎn)”，甚至還有一定的利潤。

　　在北京剛剛舉行的一個(gè)行業(yè)會(huì)議間隙，中石油集團(tuán)的人士透露，4月份天然氣的出廠價(jià)可能會(huì)再次上調(diào)，上調(diào)幅度與2005年8月時(shí)相當(dāng)。如果消息確實(shí)，這將造成更大的漲價(jià)壓力。在西部的蘭州市，物價(jià)管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)表示，根據(jù)成本價(jià)格情況，今年下半年將可能調(diào)整天然氣價(jià)格。

　　在生產(chǎn)企業(yè)的推動(dòng)下，資源產(chǎn)品價(jià)格正在形成連鎖上漲之勢(shì)。央行3月末公布的一季度城鎮(zhèn)儲(chǔ)戶問卷調(diào)查顯示，近九成的居民認(rèn)為當(dāng)前物價(jià)“過高或偏高”。44.3%的居民預(yù)期未來物價(jià)上升，比去年同期提高15.6%。

　　4月1日之后，或許會(huì)有更多的調(diào)價(jià)政策出臺(tái)。2005年天然氣價(jià)格首次上調(diào)，即被認(rèn)為是新一輪資源價(jià)格調(diào)整的信號(hào)。但是此后一年中，類似價(jià)格調(diào)整計(jì)劃并沒有密集出臺(tái)。根據(jù)國家發(fā)改委此前的規(guī)定，一省居民消費(fèi)價(jià)格月環(huán)比超過1%，或者同比累計(jì)連續(xù)3個(gè)月超過4%，應(yīng)暫停出臺(tái)提價(jià)項(xiàng)目3個(gè)月。

　　2006年，也被看作是此類價(jià)格調(diào)整的一年。但是去年下半年，由于糧價(jià)一路上漲，通脹壓力加大，這也導(dǎo)致有關(guān)調(diào)價(jià)方案被擱置。但是今年4月1日之后，價(jià)格調(diào)整的閘門似乎已經(jīng)打開。也是在4月1日，廣東陽江提高了居民用水價(jià)格0.21元，而相關(guān)的聽證會(huì)去年7月就已舉行。

　　在4月6日舉行的2007城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，建設(shè)部城市供水水質(zhì)監(jiān)測中心主任邵益生透露，根據(jù)國家發(fā)改委對(duì)資源產(chǎn)品定價(jià)調(diào)查的結(jié)果，國家發(fā)改委形成了一份關(guān)于資源性產(chǎn)品定價(jià)的指導(dǎo)意見。“現(xiàn)在已經(jīng)報(bào)到國務(wù)院，如果順利的話上半年應(yīng)該就能出臺(tái)。”

　　邵益生說，這份指導(dǎo)意見就是要以國務(wù)院的名義來理順資源性產(chǎn)品定價(jià)中的各種利益關(guān)系。

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　　來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)網(wǎng)