FN記者 王曉欣

　　2007年，發(fā)改委確定將以轉變政府職能及深化國企改革、財稅、金融、農(nóng)村、社會領域體制改革等五大領域為改革重點，并力爭在投資體制、資源價格改革、壟斷行業(yè)管理體制改革等方面取得新突破。除了以上五大體制改革重點領域，今年國家發(fā)改委將適時公布《關于推進綜合配套改革試點的指導意見》，以“綜改”作為新時期改革難點破題的“利劍”。政府的自我完善、企業(yè)的自我完善，社會保障和收入分配體系等民生領域的完善，這些領域的改革交織在一起、協(xié)調(diào)推進，成為今年乃至今后一段時期改革的重頭戲。

　　行政體制改革涉及黨政關系、政民關系、政企關系等的調(diào)整，涉及政府內(nèi)部權責關系的調(diào)整、組織結構的調(diào)整和人員的調(diào)整，涉及

公務員的切身利益，一句話，直接關系到改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。行政管理體制改革的目標是建設責任政府、服務政府、法治政府。當前經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題，追根溯源是因為改革不到位、體制機制不健全，其中的關鍵，又是作為改革“深水區(qū)”的中心環(huán)節(jié)的政府自身改革滯后所致。但從目前進展情況來看，這方面沒有得到全面的實質(zhì)性突破。為此，國家發(fā)改委要在今年抓緊制定研究深化行政管理體制改革的總體方案。

　　與歷次政府機構改革不同，此次行政管理體制改革面臨的背景發(fā)生了深刻變化。從經(jīng)濟領域看，我國面臨著經(jīng)濟快速增長與發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束的突出矛盾；從社會領域看，公共需求的全面快速增長與公共服務不到位、基本公共產(chǎn)品短缺的矛盾越來越突出；從政府自身建設看，面對行政成本不斷膨脹、行政效率低下和體制機制性腐敗增多等問題，需要改善公共治理結構。科學的改革戰(zhàn)略有兩大要點，一是著眼于全局，二是體現(xiàn)長遠利益。在科學發(fā)展觀的指導下，按照經(jīng)濟轉軌和社會轉型的現(xiàn)實需求進行行政體制改革的總體設計和統(tǒng)籌安排，使行政體制改革與經(jīng)濟體制改革相互促進、相互協(xié)調(diào)、整體推進，就顯得非常必要。

　　保障基本消費是民生問題的要義，也應是政府的重要政策目標。基本消費包括保障基本營養(yǎng)、基本住房、基本教育和基本保健。這“四個基本”是改善和保障民生的基本內(nèi)容，是所有社會成員都應該享有的。解決民生問題，首先，政府要加大投入力度，有效履行職能，為老百姓謀生創(chuàng)造條件和環(huán)境；其次，企業(yè)要講社會責任，努力回饋社會；第三，社會要努力發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓有條件創(chuàng)業(yè)的普通百姓都能成為社會主義市場經(jīng)濟的主體，成為創(chuàng)造財富的主體。

　　壟斷行業(yè)是國有經(jīng)濟最集中的領域，這些行業(yè)往往從行政性管制和市場壟斷地位中雙重獲利，形成了豐厚的既得利益以及對公共政策的影響能力。行政性壟斷使權力直接介入市場，不僅難以通過市場力量來打破，而且往往構成市場經(jīng)濟體制進一步完善的主要障礙。衡量行政性壟斷企業(yè)改革成功與否的標準，主要不是利潤的多寡，而是投入和管理成本控制與接受產(chǎn)品服務的對象滿意程度之間的比較。對于這類企業(yè)部門的改革，關鍵是形成完善、有效的政府、法律和社會監(jiān)督機制。而行政性壟斷，完全屬于體制轉軌期的特殊現(xiàn)象，應通過規(guī)范的企業(yè)改制、擴大民營成分的市場準入，形成公平的市場競爭。對于壟斷行業(yè)，不僅要進行收入分配體制改革，而且要進行管理體制改革。

　　金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，金融體制改革關系到其他領域的改革成功與否。最近幾年來，我國金融體制改革進入縱深階段，金融機構治理結構得以完善、經(jīng)營實力增強，金融市場基礎建設得以大力推進，尤其是直接融資市場得到長足發(fā)展，

股票市場融資功能恢復，債券市場創(chuàng)新迭出。更多的大型優(yōu)質(zhì)企業(yè)開始在資本市場融資，對商業(yè)銀行傳統(tǒng)信貸業(yè)務造成了一定的沖擊，也促使商業(yè)銀行加快金融創(chuàng)新和業(yè)務轉型，向綜合化經(jīng)營轉變。但不可否認，金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不適應整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。直接融資滯后帶來了一系列不利的影響，一是金融風險過重的壓力，使銀行不堪重負。二是優(yōu)秀的企業(yè)不能以低成本獲得資金支持迅速做大做強，資本市場對企業(yè)的優(yōu)先機制和注資支持不能很好的發(fā)揮。三是企業(yè)發(fā)展的激勵機制和社會監(jiān)督機制不能借助于資本市場建立健全起來。在直接融資中，債券市場嚴重滯后于股票市場的發(fā)展。在間接融資中，中小銀行的發(fā)展嚴重滯后于大銀行的發(fā)展。目前銀行的組織機構不合理，大銀行占的比重過高，中小銀行數(shù)量過少。因此，中小企業(yè)貸款和農(nóng)民貸款難的問題長期得不到解決。保險業(yè)的發(fā)展滯后于資本市場和貨幣市場的發(fā)展。金融業(yè)的發(fā)展和改革要針對當前存在的滯后的問題，有針對性的制定改革措施，促進金融產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　投資體制、資源價格改革、壟斷行業(yè)管理體制改革等方面的新突破，將給

中國經(jīng)濟帶來新的變化，將促進中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。