建設社會主義新農村是黨的十六屆五中全會做出的戰略部署，也是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措。“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”為我們描繪了新農村的美好藍圖。近年來固定資產投資審計緊緊圍繞國家關農業和農村工作的各項部署，不斷加大涉農審計工作力度，為更好地服務新農村建設打下了基礎，在推進農村基礎設施建設、維護農民切身利益等方面發揮了重要作用。如今，建設社會主義新農村已成為新時期的重大歷史任務，投資審計工作在總結過去涉農審計經驗的基礎上，認真研究新農村建設過程中出現的新情況、新問題，以創新審計思路和方法，筆者就此提出幾點建議。

　　按照新農村建設目標任務要求，在統籌城鄉經濟社會發展、推進現代農業建設、促進農民持續增收的同時，農村基礎設施建設和加快發展農村社會事業，尤其是在農田水利建設、鄉村基礎設施建設、村莊規劃和人居環境治理等基礎設施建設中都離不開國家資金的支持。投資

審計要以涉農資金的分配、撥付、管理和使用為主線，關注投入資金的產出效益，加大監督力度，提供審計服務。

　　一、樹立“民本審計觀”，胸懷大局，用科學發展觀指導投資審計工作

　　李金華審計長在全國審計工作會議上提出：在審計理念上必須堅持“民本審計觀”，要關注民生、服務百姓，充分尊重農民群眾的主體地位，把維護農民群眾根本利益作為涉農審計工作的出發點和落腳點，從農民群眾最關心、要求最迫切的事情抓起，加強審計監督。投資審計要把新農村建設過程中不同時期的“農民群眾最關心的改善基礎設施需求”、“改善農民生產生活環境”的問題納入審計視野，堅持“全面審計、突出重點”。通過審計和調查，一是要抓住農村基礎設施建設資金的流向和使用效果，按照使用范圍和資金用途逐個環節開展審計，調查是否存在擠占挪用、改變用途等侵害農民利益的問題；二是針對涉農專項資金的結構特點，重點加強農村公路、水電等改善農村生產生活條件和提高效率的專項資金的審計監督，通過檢查項目的實施情況，查處有無擅自變更項目計劃、虛報冒領工程資金和節留支農資金的現象。三是要傾聽“民聲”，投資審計不僅要審查財務賬簿，還要深入農戶調查取證，聽取群眾意見，做到客觀分析，摸清情況。

　　二、突出效益審計，促進社會主義新農村的可持續發展

　　社會主義新農村建設中，工程項目任務很重，如解決農民出行難的村通油路工程、解決農村飲水難的人畜飲水工程、公路建設過程中對農民的征地補償等都關系到廣大農民群眾的切身利益。由于國家投入資金建設的項目大多為農民普遍受益的公共基礎設施，有的可以直接體現經濟效益，大部分則通過改善生產生活設施和生態環境間接體現出來，這就要求投資審計要創新效益審計模式，將效益評價的重點放在國家投入資金的社會效益和環境效益上，將是否有利于新農村可持續發展作為衡量標準。通過不斷加大效益審計力度，一方面對農村基礎設施建設項目進行經濟效益和社會效益的審計監督，促進提高建設資金的規范管理；一方面，促使建設項目由重建設向重效益轉移，使國家投入大量資金建設的農村基礎設施項目貼近民生，造福百姓。2004年沈陽辦在對某自治區開展縣際和農村公路改造工程的專項審計調查中發現，各州、縣政府因財政困難，無力進行農村公路養護，大量的農村公路由于維修養護不當而加劇了路面、橋涵的破損，公路、橋涵的使用壽命普遍達不到設計年限要求，影響了牧民出行。針對上述情況，審計提出將農村公路的修建與養護相結合、合理利用財政資金的建議得到被審計單位的認可，深受廣大農牧民的好評。

　　三、建立長效機制，寓審計監督于服務之中

　　將審計過程中的監督檢查與事后服務并重，寓服務于監督之中，建立投資審計長效機制。結合涉農資金具有“點多、面廣、線長、政策性強”的特點，應變傳統的事后審計為跟蹤問效審計，將審計貫穿于工程建設的始終，及時地查處和糾正資金在撥付、使用、管理中存在的違規問題，切實保障涉農資金的安全運行。2005年在對某

高速公路概預算執行審計中發現征地拆遷部門克扣農民征地補償資金，嚴重損害農民利益的問題，經過一年半的處理和落實，追回挪用資金和兌付征地補償款1300余萬元，政府部門重新制訂了征地補償標準，維護了失地農民利益。寓服務于監督之中既表現為客觀公正、實事求是的發揮審計的監督作用，也體現在幫助被審計單位從宏觀與微觀的兩個層面具體分析存在的問題及產生的原因，并就如何改進或克服此類問題的發生提出有針對性地意見和建議，力求國家財政資金充分發揮效益。通過審計監督，揭露損失浪費問題，實現資源合理配置，優化公共支出結構，促進涉農法規和制度的不斷完善以及行政機關管理水平的提高。

　　四、不斷創新，提高為新農村建設的服務水平

　　創新是審計工作發展的客觀需要，隨著改革開放的不斷深入和市場經濟的蓬勃發展，面對新農村建設中出現的新形勢和新問題，投資審計要及時更新、調整審計理念，把握新農村建設的總體思路，堅持三個結合的指導思想，即“全面分析和個案調查相結合，問題調查與政策研究相結合，財政財務收支審計與效益審計、計算機審計相結合”。在審計和審計調查過程中，結合審計項目的實際情況制定切實可行的實施方案，把握“全面審計，突出重點”的方針，從政策上、體制上分析研究農村基礎設施建設過程中存在的問題，將政策研究與揭露問題并重。同時，審計人員要不斷提高綜合素質，培養對審計事項的敏感性和洞察力，充分利用審計信息化建設的成果，利用計算機輔助審計、聯網審計等，切實提高工作效率和效能。

　　建設社會主義新農村是黨在新時期的重大歷史任務，是統籌城鄉發展和全面建設小康社會的需要，也是構建社會主義和諧社會的必然選擇。投資審計要充分發揮在基礎設施建設領域的專業優勢，積極為新農村建設服務。（作者：

審計署駐沈陽特派員辦事處房曉丹）

　　

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