市勞保局局長崔仁泉談“10.18億社�；�金遭擠占挪用”歷史問題及追收進(jìn)展

　　前日，廣州有媒體報(bào)道了“廣州社保基金遭擠占挪用”的歷史問題，此事引起社會(huì)廣泛關(guān)注，昨天，市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長崔仁泉接受記者采訪，透露了追收工作的進(jìn)展，并表示社�；�金現(xiàn)在再不會(huì)被挪用了。

　　1 擠占挪用是上世紀(jì)的事

　　記者：請您談一談廣州市近日媒體報(bào)道的10.18億元社�；�金的使用情況？

　　崔仁泉：關(guān)于媒體日前報(bào)道的“10.18億元社保基金遭擠占挪用”一事，發(fā)生在上世紀(jì)90年代。2000年之后，廣州市社�；�金沒有發(fā)生過擠占挪用。2004年3月，市勞動(dòng)和社會(huì)保障局在接受市

人大代表楊承華等同志詢問時(shí)，曾匯報(bào)過廣州市在外運(yùn)營社會(huì)保險(xiǎn)基金發(fā)生的歷史背景、追收情況。2005年和2006年，我市相繼向社會(huì)公布了此項(xiàng)工作的進(jìn)展情況，各大媒體均對此作過報(bào)道。

　　2 當(dāng)時(shí)國家允許在外運(yùn)營

　　媒體所稱的“遭擠占挪用”的10.18億元社�；�金，指的是1999年底前在外運(yùn)營的社保基金。1996年之前，社保制度剛建立，社�；�金由市勞動(dòng)局屬下的社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)公司管理和運(yùn)作，按照當(dāng)時(shí)國家相關(guān)政策允許在外運(yùn)營。國家勞動(dòng)部《關(guān)于發(fā)布企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理規(guī)定的通知》(勞部發(fā)〔1993〕117號(hào))第20條、第21條規(guī)定：各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)對歷年滾存結(jié)余的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，在保證正常開支的情況下，按照安全、有效的原則增值。增值方式包括委托國家銀行、國家信托投資公司放貸。廣州市1995年7月公布施行的《廣州市社會(huì)保險(xiǎn)條例》第十七條規(guī)定：社�；�金“可按安全、增值的原則和國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行開發(fā)、運(yùn)營”。

　　根據(jù)以上兩個(gè)文件，市社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)公司當(dāng)時(shí)將一部分社�；�金投資營運(yùn)以企求保值增值。截至1999年底，在外營運(yùn)的社�；�金共10.18億元，涉及25個(gè)項(xiàng)目。

　　3 11年前就已啟動(dòng)追收

　　記者：對于在外運(yùn)營的10.18億元社�；�金，廣州市何時(shí)開始啟動(dòng)了追收工作？

　　崔仁泉：1996年廣州市社會(huì)保險(xiǎn)管理局成立時(shí)，追收工作就啟動(dòng)了。2001年9月，根據(jù)省政府《關(guān)于做好糾正回收違紀(jì)擠占挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金工作的通知》(粵府〔2001〕17號(hào))要求，成立了由副市長任組長的廣州市糾正回收違紀(jì)擠占挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)市勞動(dòng)保障局、財(cái)政局、公安局、審計(jì)局、監(jiān)察局、國土房管局等單位人員專責(zé)開展追收工作。

　　在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，我市采用司法、行政等各種手段開展社保基金的追收工作。截至2007年3月，采取法律手段處理的案件18宗，已經(jīng)結(jié)案10宗；采取其他手段處理的案件7宗，結(jié)案1宗。已追回社�；�金3.6億元，預(yù)計(jì)還可以回收1.05億元。

　　4 八成多投進(jìn)了房地產(chǎn)

　　追收工作之所以耗時(shí)較長，主要有以下幾個(gè)原因:一是在外運(yùn)營的10.18億元社保基金中有86%投在房地產(chǎn)業(yè)，形成的債權(quán)債務(wù)關(guān)系十分復(fù)雜，必須采取法律手段來追收，而法律程序十分復(fù)雜，一個(gè)案件從調(diào)查取證、立案起訴到審理判決過程很長。如億安廣場案，訴訟花了兩年時(shí)間，執(zhí)行花了三年時(shí)間；中國銀行存款糾紛案2001年5月起訴，市中院先后進(jìn)行過三次審理和一次法庭調(diào)查，2003年底作出一審判決，之后中國銀行提出上訴，省高院2004年6月作出終審判決，僅審理判決就花了3年時(shí)間。二是債務(wù)人消極逃債廢債。如帝苑大酒店2002年11月被強(qiáng)制執(zhí)行,但因債務(wù)人消極逃債，使本可以執(zhí)行的案件一拖就是三年多，直至2006年5月才執(zhí)行。三是當(dāng)事人潛逃。如犯罪嫌疑人、原廣州市勞動(dòng)保險(xiǎn)公司經(jīng)理劉某，其經(jīng)手審批運(yùn)營的社保基金占在外運(yùn)營資金的近80%。劉某潛逃后，至2006年12月15日才被抓獲歸案。

　　之所以未能將全部社保基金追回，主要是在外運(yùn)營的社�；�金86%投在房地產(chǎn)業(yè)，查封的幾個(gè)房地產(chǎn)在建項(xiàng)目，有的成了“爛尾樓”，有的借款人逃跑，損失很大。如億安廣場，由于涉及的債權(quán)人多，財(cái)產(chǎn)處置協(xié)調(diào)難度大，財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)后，根據(jù)法院確定的受償順序，只收回9971萬元，受償率僅為37%。

　　5 涉及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究已報(bào)市紀(jì)委

　　記者：相關(guān)責(zé)任人是否受到了相應(yīng)的查處？

　　崔仁泉：這是毋庸置疑的。市委、市政府一再強(qiáng)調(diào)，在加大社保資金追收力度的同時(shí)，依法依規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任，要求堅(jiān)持“對于不落實(shí)到責(zé)任人的在外運(yùn)營社�；�金不予核銷”的原則，目前相關(guān)責(zé)任人的查處工作還在繼續(xù)。已經(jīng)處理的有原廣州市社會(huì)保險(xiǎn)管理局分管社會(huì)保險(xiǎn)基金的副局長蔡耀坤。2002年9月，蔡被市中院以受賄罪等依法判處有期徒刑十年，由市紀(jì)委、監(jiān)察局給予開除黨籍、開除公職的處分。

　　長期潛逃的犯罪嫌疑人、原廣州市社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)公司(廣州市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心前身)經(jīng)理劉某，2006年12月被市公安局抓獲歸案，現(xiàn)已報(bào)經(jīng)市人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。目前，偵查工作基本結(jié)束，將于近期提起公訴。涉及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員的責(zé)任追究，市勞動(dòng)保障局已于今年1月分別向市紀(jì)委(監(jiān)察局)報(bào)送了有關(guān)材料和處分方案。

　　6 核銷方案未實(shí)施損失政府全埋單

　　記者：社�；�金在外運(yùn)營造成的損失為何由財(cái)政負(fù)責(zé)？

　　崔仁泉：根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國發(fā)[1997]26號(hào))、國務(wù)院《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》(國發(fā)[1995]6號(hào))、1998年《廣東省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》等相關(guān)文件的規(guī)定，同級(jí)人民政府必須確保離退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放，且基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一旦發(fā)生困難，應(yīng)由同級(jí)財(cái)政予以支持。

　　故此，我市每年均在財(cái)政預(yù)算中安排社會(huì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。根據(jù)廣東省有關(guān)追收在外運(yùn)營社�；�金的有關(guān)規(guī)定，市勞動(dòng)保障局原擬將已造成損失的社保基金申請核銷。但按照國家審計(jì)署2007年《審計(jì)署關(guān)于廣東省2005年社會(huì)保障資金的審計(jì)決定》(審社決[2007]2號(hào))有關(guān)“如果確實(shí)已經(jīng)造成損失，無法清收的，由同級(jí)人民政府予以償還，確�；�金安全完整”的要求，核銷方案沒有實(shí)施。目前追收工作還在進(jìn)行，政府將依法依規(guī)處理。

　　7 近半在外運(yùn)營款項(xiàng)可望追回

　　記者：除了目前已經(jīng)追收的3.6億元之外，其余的社�；�金是不是將繼續(xù)追收？

　　崔仁泉：政府對此態(tài)度非常明確，要求不遺余力地繼續(xù)追收，尤其是回收希望較大的1.05億元。

　　8 2000年以來無擠占挪用

　　記者：廣州市將如何確保社�；�金的安全完整？

　　崔仁泉：社�；�金事關(guān)人民群眾的切身利益，管理工作關(guān)鍵要靠健全制度和完善監(jiān)督制約機(jī)制。近幾年來，市委、市政府十分重視社會(huì)保障基金的管理，形成了規(guī)范的征收和監(jiān)管制度。現(xiàn)在社保基金由地稅征收，財(cái)政專戶管理，審計(jì)專業(yè)監(jiān)督，勞動(dòng)保障行政監(jiān)管，并調(diào)整充實(shí)了有參保單位工會(huì)和職工代表參加的廣州市社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督委員會(huì)。自2000年以來，廣州社�；�金未發(fā)生過違規(guī)擠占挪用的問題，社�；�金管理規(guī)范，安全有保障。去年下半年，國家審計(jì)署專門來我市審計(jì)社�；�金的管理，對我市近幾年的基金管理工作給予了充分肯定。省、市人大也對社保基金安全實(shí)施了經(jīng)常性的監(jiān)督。

　　相關(guān)鏈接

　　原社保局副局長蔡耀坤受賄案

　　2002年6月10日，原廣州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局副局長蔡耀坤因涉嫌受賄25.5萬元在廣州中級(jí)法院受審。

　　據(jù)廣州市檢察院指控，1998年10月到2001年春節(jié)期間，蔡耀坤利用主管社�；�金管理中心的職務(wù)便利，批示將1億多元的社�；�金分次存入某實(shí)業(yè)銀行廣州分行，后以出國考察缺乏資金為由向該行索賄10萬元港幣。另外，蔡經(jīng)社保局下屬的社保實(shí)業(yè)公司副總經(jīng)理羅某某介紹，批示將5000萬元的社�；�金存入中國銀行廣州中山一路辦事處，隨后蔡耀坤以“存款利息”、炒股、購買福利房補(bǔ)差等理由收受了羅某某的15.5萬元人民幣。因蔡耀坤批出轉(zhuǎn)存的5000萬元社�；�金未能及時(shí)收回，2001年7月，蔡被有關(guān)部門查處。同年8月，蔡向反貪部門自首。(新快報(bào)記者 周繼堅(jiān) 通訊員 歐陽永晟 周方 吳子因 林甲松)