娛樂場所審批暫停六年重啟

　　省工商局公布相關(guān)《意見》明確準(zhǔn)入條件及監(jiān)管原則，業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心競爭加劇

　　本報訊　昨日，省工商局宣布，省政府日前同意并轉(zhuǎn)發(fā)了省工商局等部門《關(guān)于做好我省娛樂服務(wù)場所審批登記管理工作的意見》(以下簡稱《意見》)，并提出依法對娛樂場所等進(jìn)行審批登記，標(biāo)志著廣東省暫停了6年多的娛樂服務(wù)場所審批登記政策宣告結(jié)束。

　　娛樂業(yè)審批一禁六年多

　　按照國務(wù)院及省委省政府的統(tǒng)一部署，從2000年7月開始，廣東省開展娛樂服務(wù)場所專項整治行動，全省一律不再審批新的歌舞娛樂、桑拿洗浴按摩、錄像放映等娛樂場所，新建賓館、飯店確實需要配套娛樂服務(wù)設(shè)施的，要按照規(guī)定從嚴(yán)審批。

　　停止審批后，廣東省又將娛樂場所的數(shù)量壓減了30%，并嚴(yán)懲娛樂場所中的黃、賭、毒現(xiàn)象。

　　開娛樂場所要簽軍令狀

　　根據(jù)《意見》界定，娛樂場所包括兩大塊，分別是“歌舞娛樂場所”和“電子游戲機(jī)室”，而“桑拿按摩場所”、“美容美發(fā)場所”、“沐足”屬于居民服務(wù)場所；另外，“錄像放映場所”、“茶藝館”、“酒吧”、“棋牌室”、“網(wǎng)吧”則屬于娛樂場所、居民服務(wù)場所以外的其他服務(wù)場所。

　　《意見》在規(guī)定了各類場所的審批登記原則和程序的同時，還明確“誰審批、誰監(jiān)管”以及屬地管理的原則。

　　此外，《意見》還提出實行行業(yè)準(zhǔn)入承諾制。對需執(zhí)行審核標(biāo)準(zhǔn)的娛樂服務(wù)場所，經(jīng)營者向?qū)徍瞬块T提出申請時，應(yīng)書面承諾嚴(yán)格遵守審核標(biāo)準(zhǔn)，守法經(jīng)營，并自覺接受監(jiān)管。同時，對需執(zhí)行審核標(biāo)準(zhǔn)的娛樂服務(wù)場所，審批部門依法對外公布其審核標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)營者應(yīng)按審核標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、裝修。

　　業(yè)界人士建議嚴(yán)格把關(guān)

　　廣東省暫停了6年多的娛樂服務(wù)場所審批登記政策宣告結(jié)束，想經(jīng)營娛樂服務(wù)場所的市民們自然表示歡迎。而對已有的經(jīng)營業(yè)主，他們最關(guān)心的是“解禁”后，娛樂服務(wù)場所數(shù)量增加，市場競爭會加劇。因此，有經(jīng)營者建議，《意見》出臺后，有關(guān)部門應(yīng)充分考慮一個地區(qū)的娛樂場所容量，嚴(yán)把審批關(guān)，避免一些場所在競爭壓力之下，通過從事違法生意來攬客。此外，還有歌舞廳老板建議嚴(yán)厲打擊非法娛樂場所，給大家一個公平競爭的環(huán)境。

　　-《意見》解讀

　　1　何為娛樂場所

　　根據(jù)《娛樂場所管理條例》關(guān)于“娛樂場所是指以營利為目的，并向公眾開放、消費者自娛自樂的歌舞、游藝等場所”的界定，歌舞娛樂場所、電子游戲機(jī)室屬于娛樂場所。

　　2　娛樂場所如何審批

　　根據(jù)《娛樂場所管理條例》、《公共場所衛(wèi)生管理條例》規(guī)定，申請設(shè)立娛樂場所，申請人須取得娛樂經(jīng)營許可證和有關(guān)消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)的批準(zhǔn)文件后，方可到工商部門依法辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。娛樂場所的審核標(biāo)準(zhǔn)由各部門依法執(zhí)行；審核標(biāo)準(zhǔn)不具體的，由省文化部門會同省公安、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)部門依法予以明確，報省政府同意后由各部門按審核標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　3　娛樂場所如何監(jiān)管

　　公安、文化、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、工商等部門按照職能分工和“誰審批、誰監(jiān)管”以及屬地管理的原則，各司其職，依法對娛樂服務(wù)場所進(jìn)行監(jiān)管，但《意見》強(qiáng)調(diào)監(jiān)管過程中各部門要相互配合、支持。娛樂服務(wù)場所經(jīng)登記注冊后，由工商部門在10個工作日內(nèi)向公安部門提供名單。公安部門要加強(qiáng)對娛樂服務(wù)場所的治安管理，堅決打擊“黃、賭、毒”現(xiàn)象。

　　4　居民服務(wù)業(yè)如何審批

　　《意見》規(guī)定：理發(fā)及美容保健和洗浴服務(wù)屬于居民服務(wù)業(yè)。其中，理發(fā)及美容保健服務(wù)包括：理發(fā)、美容、減肥服務(wù)、皮膚保健護(hù)理、保健按摩、足底按摩及泡腳、街頭流動理發(fā)服務(wù)，不包括健美健身、醫(yī)療護(hù)理、整容服務(wù)。洗浴服務(wù)包括：洗澡、洗浴、溫泉、桑拿服務(wù)、修腳服務(wù)，不包括與醫(yī)療護(hù)理有關(guān)的服務(wù)。

　　美容美發(fā)場所經(jīng)衛(wèi)生部門審核后，由工商部門登記注冊。而沐足、保健按摩場所由工商部門直接登記注冊。

　　5　其他服務(wù)如何審批

　　按照《意見》規(guī)定，其他服務(wù)場所包括：錄像放映場所、茶藝館、酒吧、棋牌室、網(wǎng)吧。

　　在審批上，根據(jù)《音像制品管理條例》規(guī)定，從2002年2月1日開始，不再審批、登記錄像放映經(jīng)營單位，已經(jīng)依法設(shè)立的，須于5年內(nèi)予以關(guān)閉。

　　而根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》，“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所是指通過計算機(jī)等裝置向公眾提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)的網(wǎng)吧、電腦休閑室等營業(yè)性場所”的規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位應(yīng)經(jīng)文化、公安消防部門審批，由工商部門登記注冊。

　　申請經(jīng)營茶藝館、酒吧的，經(jīng)衛(wèi)生部門審核后，由工商部門登記注冊。根據(jù)《中華人民共和國消防法》規(guī)定，屬于公安消防部門界定的“一定規(guī)模的公眾聚集場所”的，還須經(jīng)公安消防部門審核合格。屬醫(yī)療美容服務(wù)場所按衛(wèi)生部《醫(yī)療美容服務(wù)管理辦法》(衛(wèi)生部令第19號)及我省有關(guān)規(guī)定辦理。

　　最后，經(jīng)營棋牌室的，由工商部門直接登記注冊，但屬于公安消防部門界定的“一定規(guī)模的公眾聚集場所”的，還須經(jīng)公安消防部門審核合格。

　　電游破冰　網(wǎng)吧仍禁

　　省文化部門表示相關(guān)審批仍將依照國務(wù)院相關(guān)規(guī)定執(zhí)行

　　本報訊　廣東省文化廳文化市場有關(guān)人士昨日透露，在電子游戲室恢復(fù)試點的同時，仍將禁止新開網(wǎng)吧審批。

　　該人士告訴記者，昨日公布的《意見》主要是使工商、文化、衛(wèi)生等相關(guān)行政職能部門更加明確了娛樂服務(wù)場所的分類、審批程序及監(jiān)管范圍。文化部門會依照國務(wù)院去年頒布的《娛樂場所管理條例》等相關(guān)法規(guī)、政策開展審批工作。如歌舞娛樂場所，依據(jù)相關(guān)條例，不得設(shè)在下列五種地點：居民樓、博物館、圖書館和被核定為文物保護(hù)單位的建筑物內(nèi)；居民住宅區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)周圍；車站、機(jī)場等人群密集的場所；建筑物地下一層以下；與危險化學(xué)品倉庫毗連的區(qū)域。

　　另外，電子游戲室目前僅在廣東省的中山和珠海開展試點恢復(fù)審批。在今年2月，國家14部委剛剛下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作的通知》，廣東省依據(jù)通知精神，今年暫停網(wǎng)吧審批。

　　本版采寫：

　　本報記者　何達(dá)志　許黎娜　通訊員　胡燕妮