4月2日，在成都召開的全國經濟體制改革工作會議上透露，行政管理體制改革仍是改革之首，行政管理體制改革的目標是建設責任政府、服務政府、法治政府。

　　當前，中國經濟社會發展中出現的一系列隱憂和問題，歸根溯源，很大程度上是因為改革不到位、體制不健全造成的，其中的關鍵，又是作為改革“深水區”的中心環節的政府自身改革滯后所致。但是，應該看到，與歷次政府機構改革不同，此次行政管理體制改革面臨的背景發生了深刻變化：從經濟領域看，我國面臨著經濟快速增長同發展不平衡、資源環境約束的突出矛盾；從社會領域看，公共需求的全面快速增長與公共服務不到位、基本公共產品短缺的矛盾越來越突出；從政府自身建設看，面對行政成本不斷膨脹、行政效率低下和體制機制性腐敗增多等問題，需要改善公共治理結構；從人們的民主法治意識看，隨著人們民主法治水平的普遍提升，政府行政如何做到有法可依，接受監督，并滿足人民的民主要求，是一個考驗。

　　另一方面，行政體制改革涉及黨政關系、政民關系、政企關系等的調整，涉及政府內部權責關系的調整、組織結構的調整和人員的調整，涉及

公務員的切身利益，一句話，直接關系到改革、發展和穩定的大局。因此，如何在科學發展觀的指導下，按照經濟轉軌和社會轉型的現實需求進行行政體制改革的總體設計和統籌安排，使行政體制改革與經濟體制改革相互促進、相互協調、整體推進，就顯得非常必要。

　　科學的改革戰略有兩大要點：一是著眼于全局，二是體現長遠利益。進行行政體制改革的總體設計，是關于行政體制改革全局和長遠的謀劃，它包括行政體制改革的總目標和分目標(部門目標、區域目標和階段目標)、行政體制改革的總體方案和具體方案、行政體制改革的實施步驟和相關政策，等等。我們認為，在全面構建

和諧社會這一新的社會歷史條件下，我國行政體制改革的總體設計應該是：建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應，與民主政治相配套，既符合國際規則與國際慣例，又兼顧中國實際的公共行政體制。它的主要特征是科學決策、權責對等、立足服務、依法行政、注重績效、有力監督，目標是使我國政府管理成為一個獲得公民認可、依托公共財政、提供公共服務、滿足公共需求、奉行公共參與、恪守依法行政、承擔公共責任、接受公共監督的公共行政體制。

　　為此，政府管理創新和改革的觸角要有計劃、有步驟地進入財政民主化改革、行政層級調整、政府間關系重構、民間組織發展、制約權力體制的完善等敏感而關鍵領域，正確處理好黨政關系和政企、政事、政社關系，加大政府職能轉變力度，繼續推進政府機構改革，依法規范中央與地方的職能和權限，積極培育和發展社會中介組織。

　　就當前而言，政府行政管理體制改革要做到繼續減少和規范行政審批，加強社會管理和公共服務，推進依法行政。具體來說，就是要以實現經濟增長方式由政府主導向市場主導轉變為重點，使政府經濟建設性主體向經濟性公共服務主體轉變，以此來提供經濟可持續發展的體制保障；以基本公共服務均等化為重點，使政府盡快成為社會性公共服務的主體，以此來強化政府的再分配職能；以強化政府自身建設和改革為重點，使政府從部門利益、行業利益、地區利益中超脫出來，為社會公平正義提供重要的制度保障。

　　總之，新階段的行政管理體制改革因其具有明顯的結構性、綜合性和配套性的特點，要求我們必須審時度勢，把握時機，整體部署，周密安排，統籌協調，積極穩妥地向前推進。只有在總體方案設計科學的前提下，才能夠統籌安排和兼顧行政管理體制改革的長期目標和短期措施，才能夠使行政管理體制改革沿著既定的方向分步驟地推進。因此，我們贊同此前一些專家的建議，應當由一個超脫部門利益的機構牽頭，組織包括相關專家在內的研討班子，研討和起草改革的總體方案，并且應當廣泛征求各方面意見。