馬曉華

　　“輪換的崗位很多，有80多個，從審批、審評，到人事財務，工作5年以上就要輪換，重要崗位3年就必須輪換。”邵明立說

　　過去的2006年，對國家食品藥品監督管理局(下稱“藥監局”)、對局長邵明立來說，是一個“黑色之年”。

　　一方面，藥監局要面對鄭筱萸、曹文莊等人嚴重違紀違法案件給藥品安全和監管帶來的危害和后果；另一方面，還要面對在目前食品藥品安全矛盾凸顯期和風險高發期的多起重大食品藥品安全事故。

　　“近一段時期，是我國食品藥品監管工作極不平凡時期。”邵明立說這句話的時候，語氣顯得有點沉重。

　　2007年3月30日，對藥監局來說，也是從來未有的日子，在局長邵明立、副局長張敬禮帶領下，局里十位司長，共同出席了媒體座談會，開誠布公地揭開藥監局的傷疤，使得這個眾人用放大鏡來看的藥監局，顯得透明了許多。

　　“為誰監管、怎樣監管”

　　“我們要全力整頓機關作風，把整改貫穿到整個工作中去，要以刮骨療傷的勇氣，重塑藥監局的形象，加強使命感和責任感。”邵明立用一種堅定的語氣說。

　　而藥監局的整改，一方面包括藥監局主要工作的整改，一方面是新聞宣傳方面的整改。

　　“今天，我們十個司長都來了，他們有政策法規司的、藥品注冊司的、藥品安監司的、醫療器械司的、人事司、藥品市場司等，他們都來了，以后無論是哪個方面的問題，他們都能給你們和公眾一個及時準確、科學的說法。”

　　“藥監局的職責是維護公眾的健康，鄭筱萸案之后，我們做了很多的工作，從監管的整頓到人員的整改，我們必須正視問題，克服困難，穩定隊伍，抓緊工作，緊緊圍繞保障公眾飲食用藥安全、促進經濟社會協調發展的大局，在食品藥品監管方面開展一系列工作。”邵明立說。

　　在邵明立出任藥監局局長之后，他首先提出了一個問題，那就是“為誰監管、怎樣監管”。雖然這個問題簡單得不能再簡單，但是卻深入到了藥監局體系的核心。

　　“我們必須要樹立和實踐科學監管的理念。要正確處理公眾利益與商業利益的關系。”邵明立說。

　　在經過了坎坎坷坷的監管工作成功經驗和失敗教訓，邵明立提出了全系統要進一步落實科學發展觀，樹立科學監管理念，解決好“為誰監管、怎樣監管”的根本認識問題。

　　要求廣大干部堅持以人為本，立黨為公、執政為民，把保障公眾飲食用藥安全作為一切工作的出發點和落腳點，正確處理好公共利益與商業利益、監管與發展的關系，進一步明確了改進和加強監管工作的方向。

　　同時，邵明立透露，國務院即將印發《國家食品藥品安全“十一五”規劃》，這也是食品藥品監管系統成立以來第一個五年規劃。

　　“重要崗位3年就必須輪換”

　　“對于機關干部，我們要以刮骨療傷的勇氣來進行整改。”邵明立說。

　　鄭筱萸案件爆發之后，藥監人員的形象開始遭到了社會的質疑，對于目前的每一個藥監人員來說，都想用自己的能力去證明，藥監體系并不都是“鄭筱萸”。但是，失去信任是一件容易的事件，重建信任體系將是非常困難的事情。

　　即便如此，邵明立沒有失去信心。

　　“我們加強對干部監督檢查，強化重點部門、關鍵崗位的干部輪崗交流制度，堅持反腐倡廉和監管工作‘兩手抓，兩手都要硬’，圍繞規范權力運行，深化行政審批制度改革，完善藥品、醫療器械監管法律體系，健全審批權力監督制約機制，從源頭上防治腐敗。我們剛剛出臺了食品藥品監管人員八條禁令，這既是對全體食品藥品監管工作人員最起碼的要求，也是一條不能觸摸的‘高壓線’。對那些無視法紀，陽奉陰違，頂風違紀的行為，要發現一起，查處一起，決不姑息。”

　　春節前集中一個月的學習結束了，但是整改在結束的時候亦是剛剛開始。

　　“我們將進一步鞏固集中教育成果，認真落實在監管指導思想、制度建設、權力運行、干部管理和廉政建設方面的各項整改措施，把整改工作貫穿到食品藥品監管的始終。”

　　在這次學習中，深刻剖析典型案件的原因和教訓，進一步認識到必須慎用權力，信守承諾，正確履行監管職責，切實保障公眾飲食用藥安全。深入查擺突出問題和明顯漏洞，認清了過去在監管工作和隊伍建設方面存在的問題與教訓。認清過去存在的最主要問題和最沉痛教訓就是，監管工作指導思想存在偏差，制度建設、權力運行、干部管理和黨風廉政建設方面存在突出問題。從而進一步明確了改進和加強監管工作的方向，堅定了刮骨療毒的勇氣和監管工作的信心。

　　果斷處理了直屬單位開辦公司和干部職工持有醫藥企業股份、股票及上交禮品、禮金問題，與此同時，還加強了局機關干部的輪崗交流，從去年以來，局機關選調選配、輪崗交流、提拔任用了60多名干部。

　　“輪換的崗位很多，有80多個，從審批、審評，到人事財務，工作5年以上就要輪換，重要崗位3年就必須輪換。”邵明立說。

　　無論是“高壓線”還是已經出臺的《食品藥品監管工作人員八條禁令》、五項廉政制度，無不顯示出邵明立這次徹底整改的決心。

　　清理舊制

　　鄭筱萸在任的8年中，存在許多存疑的制度，從新藥定義到審批制度等，已經釀出了很多的腐敗案例。邵明立已經開始著手進行清理工作。清理和完善規章制度，對決策議事、行政審批、執法監督、干部管理、廉潔從政等方面的規章制度進行了認真清理，共制定了12項、修訂了7項，廢止了65項規章制度。今年還將完成185項規章制度的立、改、廢。其中，《藥品注冊管理辦法》修訂稿已經上網征求意見。

　　治理制度只是其中一個環節，更為重要的一招就是清理藥品市場，在集中教育活動期間，藥監局已經開展了血液制品、疫苗等重點品種的專項整頓，試點向血液制品、疫苗生產企業派駐監督員，啟動藥品再注冊，繼續加強藥品注冊現場核查，責令停止銷售和使用廣東佰易藥業公司生產的4種藥品，牽頭協調“多寶魚”上市問題，真正實現了各項工作不散、不斷、不亂。

　　“我們將把整改工作貫穿到食品藥品監管的始終。”邵明立的語調，果敢而又堅決。

　　“親近”媒體

　　“我們準備下半年試行定時定點新聞發布會，將進一步完善新聞發言人制度，使社會和公眾及時了解政府食品藥品監管政策、重大事項、安全信息，主動接受公眾和媒體的監督。”邵明立說，這也是藥監局第一次公開宣布主動接受媒體監督。

　　如果說在這之前，眾多的烏云籠罩在藥監局頭上，那么今天的藥監局，把烏云當成了事物、可以說得出去的一件事情，并且開始注重與媒體的“親近”與合作。

　　邵明立直言不諱地表示：藥監局“要以開放的思想、主動的態度、合作的精神和服務的意識，加強與媒體溝通交流。要在信息提供、新聞策劃、深入調查、合理用藥宣傳等方面建立合作機制”。“要及時對外公布信息，解釋監管工作的政策和重大決策，就媒體和大眾關心的食品藥品安全問題做出準確回答，與媒體共同營造更加開放、透明的信息環境。”

　　邵明立說的這番話，無疑代表著國家藥監局開始注重媒體的作用，并希望借助媒體的力量。在邵明立看來，食品藥品安全正處在矛盾凸顯期和風險高發期，在加強食品藥品安全方面國家出臺了一系列重大舉措。因此，藥監局要“注重與媒體共同策劃，研究報道重點，拓寬報道思路，豐富報道素材，選擇不同形式，使新聞宣傳工作與食品藥品監管工作聯系更緊密，報道更及時，信息更準確，評論更權威，保證新聞宣傳效果”。

　　“我們決定將新聞媒體座談會形成制度，每年至少一次，不僅是向媒體通報食品藥品監管工作，更重要的是聽取媒體對我們工作的意見和建議。”邵明立言辭懇切。

　　邵明立

　　●1951年生，研究生學歷，研究員，山東濟南人

　　●1973年后在山東醫科大學藥學系學習

　　●1976年后在山東醫科大學藥學系工作

　　●1995年后任

　　●1998年后任國家藥品監督管理局黨組副書記、副局長

　　●2003年后任國家食品藥品監督管理局黨組副書記、副局長

　　●2005年6月起任國家食品藥品監督管理局黨組書記、局長