廣州10年追收半數(shù)或難回

　　張梁

　　4月2日，廣東省人大常委會(huì)對(duì)廣州社保基金管理情況的調(diào)研，使廣州10.18億元“在外營(yíng)運(yùn)”社保基金的命運(yùn)再次引發(fā)關(guān)注。

　　廣州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)崔仁泉當(dāng)天在給省人大代表的匯報(bào)材料中提到，由于歷史原因，截至1999年底，廣州市發(fā)生“在外營(yíng)運(yùn)”社保基金10.18億元。經(jīng)過(guò)各方努力，目前已追回3.626億元，還有1.05億有望追回。

　　對(duì)于可能將無(wú)法追回的剩余5億元社保基金，廣州市市長(zhǎng)張廣寧當(dāng)天表示，廣州已累計(jì)在財(cái)政專戶儲(chǔ)備了11億元的社會(huì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，如果社保基金無(wú)法追回，就由政府財(cái)政填補(bǔ)缺口，總之會(huì)確保繳納者的利益。

　　10.18億“在外營(yíng)運(yùn)”資金

　　早在2004年的廣州“兩會(huì)”期間，一份由當(dāng)時(shí)楊承華等10名廣州市人大代表聯(lián)名提交的詢問(wèn)案使廣州社保基金所涉及的問(wèn)題首次被公開(kāi)。

　　時(shí)任廣州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)的張杰明接受詢問(wèn)時(shí)披露，廣州市被挪用的養(yǎng)老保險(xiǎn)金數(shù)額為89537.14萬(wàn)元，包括25個(gè)項(xiàng)目，涉及21個(gè)債務(wù)單位(個(gè)人)。其中，投入房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的是76587萬(wàn)元，占85.54%；銀行及非銀行金融機(jī)構(gòu)存額代銷國(guó)庫(kù)券9815萬(wàn)元，占10.96%；其他項(xiàng)目3135.14萬(wàn)元，占3.5%。

　　張杰明稱，嚴(yán)格來(lái)講，這批資金不叫“挪用”，而是“在外營(yíng)運(yùn)”，因?yàn)?993年國(guó)務(wù)院曾發(fā)布《企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第117號(hào))，允許各級(jí)社保管理機(jī)構(gòu)留足一定周轉(zhuǎn)資金的情況下，把歷年滾存的一部分社會(huì)保險(xiǎn)基金委托給一些機(jī)構(gòu)向社會(huì)進(jìn)行投資，以求得社保基金的增值。

　　按照張杰明當(dāng)時(shí)的說(shuō)法，1997年廣州市成立社會(huì)保險(xiǎn)局后，就一直在追這筆債，但是追債效果并不理想。2000年，勞動(dòng)局和社保局合并后，成立了以一位常務(wù)副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的追債領(lǐng)導(dǎo)小組，并與監(jiān)察局等幾個(gè)部門聯(lián)合組成辦公室。　　自2004年之后，8億多元“在外營(yíng)運(yùn)”社保基金的命運(yùn)，就成為廣州“兩會(huì)”上代表委員必定要詢問(wèn)的一個(gè)話題。不過(guò)，2004年公布的這一數(shù)據(jù)是8.95億元，而昨天公布的數(shù)據(jù)卻是10.18億元。

　　后一數(shù)字來(lái)自國(guó)家審計(jì)署的結(jié)論。2006年8月，國(guó)家審計(jì)署開(kāi)始對(duì)全國(guó)范圍 (除部分省市外)的社保資金、45個(gè)城市的住房公積金以及對(duì)全國(guó)社保基金理事會(huì)預(yù)算執(zhí)行情況和基金收支情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。而廣州社保基金的結(jié)論和解決辦法，在2007年元旦之前已經(jīng)出來(lái)。

　　昨天，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》曾致電多位廣州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局官員，不過(guò)他們對(duì)于這一話題均不愿意多談。

　　億安廣場(chǎng)項(xiàng)目

　　廣州10.18億元社保基金的 “在外營(yíng)運(yùn)”并部分“失陷”，與當(dāng)時(shí)的管理體制不無(wú)關(guān)系。

　　廣東省自1984年起即已啟動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌改革，在上世紀(jì)90年代投資過(guò)熱、物價(jià)快速上漲的形勢(shì)下，滾存之后的社保基金也開(kāi)始尋找增值出路。在當(dāng)時(shí)國(guó)家有關(guān)允許各級(jí)社保管理機(jī)構(gòu)對(duì)外委托投資的規(guī)定下，1986年至1997年間，由于缺乏監(jiān)管，全國(guó)有上百億元社會(huì)保險(xiǎn)基金被違規(guī)動(dòng)用。

　　在當(dāng)時(shí)銀行一年期存款利率甚至達(dá)到13%以上的過(guò)熱經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，追求高回報(bào)而罔顧風(fēng)險(xiǎn)，成了廣州養(yǎng)老保險(xiǎn)金“失陷”的重要原因。

　　曾經(jīng)因“億安科技”股價(jià)操縱案而在逃的原廣東億安集團(tuán)董事長(zhǎng)羅成，1994年在廣州以香港億安國(guó)際的名義與越秀區(qū)下屬的北秀實(shí)業(yè)公司合作成立廣州億安廣場(chǎng)房地產(chǎn)發(fā)展公司，以舊城改造的名義操作億安廣場(chǎng)項(xiàng)目。這個(gè)投資4.4億元的項(xiàng)目資金全部由香港億安負(fù)責(zé)籌備，而其中約2.69億元實(shí)際上是由廣州市社會(huì)保險(xiǎn)公司(社保基金管理中心前身)連續(xù)追加投入。

　　根據(jù)簽訂的合同，借款方億安廣場(chǎng)房地產(chǎn)要保證廣州社保中心“享有20%的固定年利潤(rùn)率及30%的分紅”，廣州社保中心在項(xiàng)目中占的份額也由35%一直追加到61%以上，從1994年3月到1996年7月，廣州社保中心分23筆共計(jì)2.695億元投入該項(xiàng)目。后因開(kāi)發(fā)并不成功，在開(kāi)始時(shí)支付了4000多萬(wàn)元的收益款之后，億安廣場(chǎng)房地產(chǎn)從1998年起就不再給錢，截止到2001年底，拖欠的利息按照銀行貸款標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算也已經(jīng)超過(guò)1億元。其后，由于羅成東窗事發(fā)出逃，留下億安集團(tuán)欠各家銀行、社保、拆遷補(bǔ)償以及土地出讓金等20億~30億元。億安廣場(chǎng)也一度成為廣州最有名的“爛尾樓”之一。

　　億安廣場(chǎng)還僅是其中一例，當(dāng)時(shí)超過(guò)85%的養(yǎng)老金被通過(guò)銀行委托放款的方式，輾轉(zhuǎn)進(jìn)入房地產(chǎn)領(lǐng)域，尤其是私營(yíng)地產(chǎn)商的手中，其中突出的一例，涉及合同金額達(dá)到5億元。此外，當(dāng)時(shí)的廣州社保實(shí)業(yè)公司還有對(duì)外合作開(kāi)金鋪、在廣州保稅區(qū)合作經(jīng)營(yíng)倉(cāng)庫(kù)等投資。

　　事實(shí)上，高回報(bào)之外，社保基金“唐僧肉”的處境也與一些官員的腐敗不無(wú)干系。

　　廣州市社保局原副局長(zhǎng)蔡耀坤、廣州市社保實(shí)業(yè)公司總經(jīng)理劉捍東等人違規(guī)將社保資金數(shù)千萬(wàn)元存入銀行，蔡耀坤等人涉嫌從中收受賄賂和挪用公款。

　　2003年，蔡耀坤被一審判刑10年。事實(shí)上，廣州社保系統(tǒng)當(dāng)時(shí) “出事”的負(fù)責(zé)人還不止這兩人。

　　十年清收

　　雖然在1994年和1996年，為遏止各地社保基金競(jìng)相投資而造成的混亂場(chǎng)面，當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)部、財(cái)政部和國(guó)務(wù)院辦公廳兩次下發(fā)有關(guān)規(guī)定和通知，明令禁止社保基金“在境內(nèi)外進(jìn)行其他直接投資和各種形式的委托投資”，但并沒(méi)有及時(shí)有效地剎住。

　　“錢已經(jīng)拿出去了，要收回來(lái)就沒(méi)那么容易了。”張杰明當(dāng)時(shí)曾表示，

　　以億安廣場(chǎng)項(xiàng)目為例，億安廣場(chǎng)房地產(chǎn)公司曾提出以億安廣場(chǎng)12樓以上寫(xiě)字樓的物業(yè)作為抵償，但當(dāng)時(shí)億安廣場(chǎng)除裙樓1~6樓商鋪外，其余樓層尚未裝修完畢。

　　2001年，廣州社保中心將億安廣場(chǎng)房地產(chǎn)告上法庭，廣州市中院作出裁決，要求億安廣場(chǎng)房地產(chǎn)償還2.69億元的本金和上億元利息，但后者根本無(wú)力償還。

　　2002年底，廣州中院查封億安廣場(chǎng)，并委托廣州產(chǎn)權(quán)交易所主持拍賣，參考價(jià)為9億元人民幣，但是由于無(wú)人應(yīng)拍，最后不得不一再推遲，一年后僅以5.48億元拍出。

　　但拍賣所得并不是全部用于償還社保基金借款，在扣除土地出讓金和有關(guān)稅費(fèi)等費(fèi)用后，余款約4.48億元可用于債權(quán)人分配。在這個(gè)項(xiàng)目上，廣州社保中心2.69億元的本金只能收回三成。

　　根據(jù)廣州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)崔仁泉今年4月2日的介紹，廣州過(guò)去動(dòng)用社保基金結(jié)余投資營(yíng)運(yùn)形成的項(xiàng)目25個(gè)，有19個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)采取法律手段處理，至2004年底，19件案件全部判決，并全部進(jìn)入執(zhí)行階段，這些案件涉案資金8.13億元，占挪用基金的90%。

　　2006年度，廣州市當(dāng)年共收回“在外營(yíng)運(yùn)”養(yǎng)老保險(xiǎn)基金1.096億元，收回工傷基金2.53億元。截至2007年2月，廣州市尚有“在外營(yíng)運(yùn)”的6.6億元養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和0.27億元工傷保險(xiǎn)基金暫未收回。而根據(jù)廣州市社保基金清理回收辦的信息反饋，目前有可能待收回的基金約1.05億元。崔仁泉表示，廣州將繼續(xù)加強(qiáng)基金的清理收回工作，制定切實(shí)可行的收回計(jì)劃，竭力挽回社保基金的損失。

　　同時(shí)通報(bào)的情況還顯示，廣州近七年以來(lái)征收的社保費(fèi)累計(jì)達(dá)到1197億元，占全廣東省的50%；由于納入財(cái)政專戶管理，沒(méi)有再發(fā)生過(guò)新的擠占挪用基金的現(xiàn)象。

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