“依法、程序、質(zhì)量、文明”是溫家寶總理對(duì)全國(guó)8萬(wàn)名審計(jì)人員提出的要求和殷切希望，也是對(duì)全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員提高審計(jì)質(zhì)量、執(zhí)行審計(jì)紀(jì)律、遵守職業(yè)道德的檢驗(yàn)。面對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中存在的廉政、行風(fēng)、精神文明等與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活密切相關(guān)的“三項(xiàng)建設(shè)”的諸多問題，要深刻認(rèn)識(shí)建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的現(xiàn)實(shí)意義。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)將立足本職工作，從自身建設(shè)做起，利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)特有的監(jiān)督手段，在抓好自身“三項(xiàng)建設(shè)”的同時(shí)，從大局出發(fā)與時(shí)俱進(jìn)，積極探索，以創(chuàng)新的審計(jì)思路和求真務(wù)實(shí)的職業(yè)道德精神，在著力穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的過程中，搞好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度建設(shè)，用審計(jì)監(jiān)督的視角推動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣、廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)的健康發(fā)展，爭(zhēng)做文明審計(jì)的表率。

　　一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要明確齊抓共管的責(zé)任機(jī)制

　　抓審計(jì)質(zhì)量、抓審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、抓綜合服務(wù)，強(qiáng)調(diào)和重申本年度制定各項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)的嚴(yán)肅性和目標(biāo)性，責(zé)任明確到人，具體措施落實(shí)到點(diǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)團(tuán)隊(duì)整體優(yōu)勢(shì)和合力，做到人人心中有計(jì)劃、有目標(biāo)，工作過程中有督促、有鼓勵(lì)、有監(jiān)督，日常行動(dòng)上主動(dòng)性與自覺性相結(jié)合，充分發(fā)揚(yáng)大家對(duì)待工作的責(zé)任心，細(xì)化目標(biāo)分解，強(qiáng)

化工作責(zé)任，把調(diào)動(dòng)大家的積極性作為做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的基本保證。一是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目要按照精品項(xiàng)目的要求組織實(shí)施，通過審計(jì)報(bào)告這個(gè)最終載體體現(xiàn)審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)規(guī)范，明確審計(jì)質(zhì)量責(zé)任，爭(zhēng)作文明審計(jì)的典范；二是對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)要高度警惕從思想上提高認(rèn)識(shí)，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)不再是“狼來(lái)的故事”，要以“鹽山事件”為警示時(shí)刻牢記審計(jì)紀(jì)律，明確審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。廳黨組書記、廳長(zhǎng)史寧安指出，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)不僅僅是業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，執(zhí)行審計(jì)紀(jì)律中的隱患是更嚴(yán)重的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，必須嚴(yán)加防范，堅(jiān)決控制。紀(jì)檢組長(zhǎng)董伯成以一個(gè)簡(jiǎn)單的公式“100-1=0”告誡全體審計(jì)人員，一件壞事可以否定一百件好事的深刻道理，以強(qiáng)調(diào)預(yù)防審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)重要性；三是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要搞好綜合管理、檢查指導(dǎo)、協(xié)調(diào)配合等服務(wù)，要以飽滿的精神狀態(tài)和優(yōu)良的工作作風(fēng)與相關(guān)職能部門處理好關(guān)系，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，明確綜合服務(wù)責(zé)任，穩(wěn)步推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作健康發(fā)展。

　　二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要建立糾建并舉的預(yù)防機(jī)制

　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)涉及政治性、經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性為一體的綜合性審計(jì)工作，是財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的人格化。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)又具有社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的顯著時(shí)代性特征，這就決定了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)必須具有大局意識(shí)，反映時(shí)代社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和文化的進(jìn)步，符合時(shí)代發(fā)展對(duì)制度的客觀要求。一是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要立足崗位職責(zé)，把糾正社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的不正之風(fēng)作為審計(jì)的重點(diǎn)，用制度約束和規(guī)范審計(jì)行為，用制度體現(xiàn)反腐倡廉的審計(jì)力度，為促進(jìn)

和諧社會(huì)建設(shè)服務(wù)。二是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要突出重點(diǎn)、難點(diǎn)，從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題著手，通過審計(jì)專業(yè)技能和技術(shù)方法，重點(diǎn)監(jiān)督和揭示土地征收征用中侵害農(nóng)民利益問題、城市拆遷中的經(jīng)濟(jì)糾紛問題、教育亂收費(fèi)問題、衛(wèi)生醫(yī)療領(lǐng)域存在的問題、商業(yè)賄賂問題和重大損失浪費(fèi)問題等，建立起良好的審計(jì)預(yù)防監(jiān)督機(jī)制。三是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門密切配合，通過部門間的有機(jī)結(jié)合與互動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)肅紀(jì)律，抓整改、抓落實(shí)，通過審計(jì)處理、組織處理或紀(jì)律處分，確保糾風(fēng)工作見實(shí)效，對(duì)于在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)有涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理等多部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制。四是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要從嚴(yán)治理隊(duì)伍建設(shè)，用制度規(guī)范審計(jì)執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)行我廳制定的《河南省審計(jì)廳關(guān)于積極推動(dòng)文明審計(jì)的意見（試行）》，建立對(duì)審計(jì)中發(fā)生審計(jì)人員的不正之風(fēng)行為決不姑息養(yǎng)奸的自我約束和預(yù)防機(jī)制，營(yíng)造文明審計(jì)氛圍。

　　三、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要完善廣泛參與的監(jiān)督機(jī)制

　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要從關(guān)注民生、促進(jìn)社會(huì)公平為出發(fā)點(diǎn)，利用審計(jì)監(jiān)督手段維護(hù)人民群眾的切身利益，讓廣大人民群眾來(lái)監(jiān)督審計(jì)活動(dòng)行為和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中存在的各種違法違紀(jì)行為，保證審計(jì)人員在優(yōu)良的職業(yè)品德下公正執(zhí)法，維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部正確履行人民所賦予的權(quán)力，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康、有序和可持續(xù)發(fā)展。首先，要通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)建立和完善人民群眾廣泛參與的監(jiān)督機(jī)制，給人民群眾提供一個(gè)能夠反映問題、提出意見或建議的平臺(tái)，在保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的同時(shí)，可以使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作目標(biāo)明確，審計(jì)路徑簡(jiǎn)捷，達(dá)到事半功倍的效果。一是人民群眾的廣泛參與可以給審計(jì)組提供問題、案件線索，使審計(jì)少走彎路；二是在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中可以監(jiān)督和督促審計(jì)人員嚴(yán)格執(zhí)法、公正公平、效率地履行審計(jì)監(jiān)督職能。其次，要大力推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象公開、審計(jì)程序公開、審計(jì)結(jié)果公開，公布審計(jì)組工作紀(jì)律和監(jiān)督舉報(bào)電話，以及審計(jì)組工作時(shí)間，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督與評(píng)議，堅(jiān)決制止“審計(jì)尋租”事件的發(fā)生，把審計(jì)日常工作納入群眾監(jiān)督的視線中去。第三，要推行審計(jì)回訪制度，就經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)事項(xiàng)內(nèi)容和審計(jì)人員執(zhí)業(yè)水平、審計(jì)紀(jì)律遵守情況等，主動(dòng)、誠(chéng)懇、虛心接受被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)集體以及職工群眾代表意見，對(duì)意見和建議要高度重視認(rèn)真總結(jié)，防止人情審計(jì)和審計(jì)人員日常工作行為失范，維護(hù)審計(jì)機(jī)關(guān)文明審計(jì)的好形象。

　　四、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要落實(shí)著眼治本的創(chuàng)新機(jī)制

　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重在審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用上，如果經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果得不到很好的運(yùn)用，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度設(shè)計(jì)預(yù)期就會(huì)大打折扣，也就難以形成對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的有效制約和監(jiān)督。如何有效地利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，各地區(qū)存在著巨大的差異性。一是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是履行的“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制”確定的制度，這就說明經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不是審計(jì)機(jī)關(guān)單獨(dú)的工作任務(wù)，審計(jì)結(jié)果的具體運(yùn)用需要紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、國(guó)有資產(chǎn)管理等部門的互動(dòng)落實(shí)。因此，要建立和完善著眼治本的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)創(chuàng)新機(jī)制，始終保持與時(shí)俱進(jìn)的工作狀態(tài)和精神狀態(tài)，與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議成員單位有機(jī)結(jié)合、分工協(xié)作，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，糾建并舉，加大源頭治理力度。二是以

科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)技術(shù)方法和手段，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出問題重點(diǎn)，以領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和權(quán)力運(yùn)行為主線，突出對(duì)人民群眾切身利益和社會(huì)公平的審計(jì)，關(guān)注重大案件線索的查處力度，向廣大人民群眾表明我們黨加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗不可動(dòng)搖的決心，以及通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度創(chuàng)新揭示違規(guī)違紀(jì)問題的必然性，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部起到警示和威懾作用；三是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要弘揚(yáng)正氣敢于碰硬，勇于負(fù)責(zé)不怕得罪人，堅(jiān)決維護(hù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度的嚴(yán)肅性，通過審計(jì)實(shí)施遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，消除腐敗現(xiàn)象給社會(huì)帶來(lái)消極影響。四是要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在教育、制度、監(jiān)督上的治本功能，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不是“秋后算賬”，而是以預(yù)防、教育、警示為主，通過選取典型的審計(jì)案例，進(jìn)行警示教育，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部構(gòu)筑牢固的思想道德防線，體現(xiàn)文明審計(jì)的真諦。

　　誠(chéng)然，“三項(xiàng)建設(shè)”是社會(huì)進(jìn)步的風(fēng)向標(biāo)，也是社會(huì)文明的真實(shí)寫照，多年來(lái)我們一直在尋找強(qiáng)化“三項(xiàng)建設(shè)”的長(zhǎng)效機(jī)制，一直在推進(jìn)社會(huì)的健康發(fā)展，期盼著各行各業(yè)和諧、向上，人民生活安居、幸福。毫無(wú)疑問，我們?nèi)〉昧碎L(zhǎng)足進(jìn)步和巨大成就，社會(huì)物質(zhì)財(cái)務(wù)空前繁榮，人民群眾基本實(shí)現(xiàn)了小康生活。但是，社會(huì)的種種不公平和腐敗、犯罪、環(huán)境污染等問題的發(fā)生使人們的快樂感降低了，人民群眾對(duì)“三項(xiàng)建設(shè)”提出了更高的要求。今天，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度的建立無(wú)疑從更加可實(shí)現(xiàn)的手段，通過對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人這一特殊權(quán)力群體開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，勢(shì)必會(huì)影響和推動(dòng)“三項(xiàng)建設(shè)”朝著理想的目標(biāo)邁進(jìn)。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也將接受社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的考驗(yàn)，接受人民群眾的監(jiān)督，因此說，落實(shí)“三項(xiàng)建設(shè)”是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人實(shí)現(xiàn)文明審計(jì)的基石，人們將拭目以待。（作者：河南省審計(jì)廳經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦公室閆北方）

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