歐盟憲法危機

　　2005年5月29日和6月1日，法國和荷蘭相繼在全民公投中否決了《歐盟憲法條約》。歐盟憲法擱淺，導致了歐盟內部的矛盾和分歧暴露無遺，歐洲公民對歐洲一體化的茫然、徘徊乃至抵觸情緒徹底宣泄出來。歐洲一體化進程遭遇重大挫折，進入一種半休克狀態(tài)。

　　訂立歐盟憲法的目的，除了從法理上賦予歐盟超國家機構的民主合法性，更為直接的考慮，是要在新入盟國家越來越多的情況下，利用憲法這一簡單易懂的機制來整合一體化進程中的多方力量，進一步簡化和改善歐盟的運作。《歐盟憲法條約》如獲通過，將在更多領域決策里引入多數(shù)表決制，因此不會因個別國家的反對意見而導致整個歐洲無法實施決議，從而避免歐盟空轉和無法進行有效決策。

　　然而，這一愿望終究未能得償。一部長達數(shù)百頁的憲法文件，很難讓每個選民讀懂后再去投票。

　　法國國防部長米歇勒阿里奧-馬里3月19日向《財經(jīng)》記者坦言：“憲法草案過于復雜，使得老百姓還未能充分了解其實際意義。”

　　歐盟憲法擱淺，可以解釋為政治家向民眾解釋和說服的失誤，更應該歸咎于政治家和民眾在關注點上的偏差。

　　50年來，歐洲一體化的每一步都不是水到渠成的自然發(fā)展過程，處處都遺留著精英設計的痕跡。法國前外長舒曼的倡導，促成了歐洲煤鋼聯(lián)營的建立；聯(lián)邦德國前總理阿登納的極力推動，使得德國最終被納入歐共體框架；歷屆歐洲委員會主席，又無一不是歐洲一體化發(fā)展進程的重要設計者。

　　精英驅動雖可保證決策高效，但也會造成“民主赤字”的負效應——精英的理想偏離公眾的實際需要，由于公眾缺乏對一體化事業(yè)的專業(yè)了解，因而容易在一些重大問題上出現(xiàn)情緒化的傾向。

　　復旦大學歐洲問題研究中心常務副主任丁純對《財經(jīng)》記者說：“法國總統(tǒng)希拉克本來完全沒有必要把憲法交由公民表決，他只是想借此機會推廣和證明歐洲一體化的理念，可他的估計過于樂觀，從而在政治上被判了死刑。”

　　希拉克關注的焦點，是如何加強歐盟的防務和外交、如何傳播歐盟民主的價值以及如何鞏固法國在歐盟中的主導地位等問題；民眾更多考慮的，則是擴大后的歐盟會不會導致本國福利水平的降低、自己的就業(yè)安全會否受到外來移民的威脅。雙方關注點的偏差所導致的矛盾，于是借由全民公決宣泄出來。

　　擴盟疲勞

　　歐盟憲法受挫后，歐盟開始進入反思期，老成員國對迅速擴盟的擔憂日趨強烈。

　　“從對保加利亞入盟標準的苛刻要求，可以看出歐盟擴大出現(xiàn)了某種疲勞的癥狀。”奧爾貝措夫大使向《財經(jīng)》記者表示。

　　今年1月1日保加利亞、羅馬尼亞兩國加入歐盟后，關于歐盟應該“暫停腳步”的呼聲日熾。不少歐洲公民認為，歐盟的“吸納能力”已到達極限，應該集中精力來解決包括歐盟憲法在內的諸多內部規(guī)則問題。特別是在土耳其入盟問題上，盡管土耳其歐化態(tài)度堅定，但大部分老成員國擔心宗教差異與文化沖突，土耳其入盟道路十分坎坷，短期內恐怕無法實現(xiàn)。

　　在慶祝歐盟50周歲生日的媒體見面會上，歐盟歐洲委員會駐華代表團大使賽日安博形象地向《財經(jīng)》記者描述了歐盟出現(xiàn)了擴盟疲勞的癥狀：“如果你要問一個剛跑完40公里的馬拉松運動員是否愿意再跑20公里，他一定不會答應你，因為他太累了，需要喘口氣。”

　　2004年，歐盟的第五次東擴，一口氣吸納了十個新成員；除塞浦路斯和馬耳他，其余八個全為中東歐國家。今年1月1日，歐盟的第六次東擴又納入了保、羅兩個國家，只用了不到三年的時間，就再次將疆域擴大到黑海地區(qū)。擴盟速度如此之快，難怪會讓歐盟的老成員國擔憂起來——歐盟的邊界到底在哪兒？

　　歐洲最近一項民意調查顯示，反對擴盟意見最大的國家大部分是老成員國；同時，他們也是對全球化最為反感的國家。

　　中國國際問題研究所歐盟研究部副研究員劉建生在接受采訪時認為，在全球化的背景下，整個歐洲都面臨失業(yè)率高、經(jīng)濟缺乏活力、人口老齡化加劇的問題。“特別是大量企業(yè)為了節(jié)約成本而將工廠外遷，這使得這些歐盟老成員國的既得利益受到損害，從而遷怒于歐洲一體化的進程。”

　　真正的擔憂

　　與英美奉行自由放任市場機制的“盎格魯-撒克遜模式”不同，歐盟內部大多數(shù)國家都是屬于“萊茵模式”的國家，崇尚社會福利和社會公平。

　　然而，過高的社會福利會導致生產(chǎn)出來的商品成本過高。對于沒有壁壘的全球化而言，如果喪失了價格競爭力，就會影響再生產(chǎn)，繼而導致經(jīng)濟滑坡。近年來，歐盟各項經(jīng)濟數(shù)據(jù)很難說令人滿意，這正是對全球化不適的反應。

　　丁純認為，歐盟真正的問題在于經(jīng)濟增長問題，“歐盟就像是個暖壺，特別是對于一些核心國家而言，需要給周圍的國家提供熱量，自己不能熄火。”他認為，歐盟短期內比較重的任務應是核心國家加快社會制度、福利結構的改革，增強政治創(chuàng)新能力。

　　可以看到，歐盟憲法雖然未能在法國和荷蘭的全民公決中通過，但它僅以微弱劣勢失敗，并不意味著歐洲一體化的進程遭到了全盤否定。法國國防部長阿里奧-馬里說：“制定歐盟憲法的目的，在于簡化歐盟機制的運作方法。老百姓其實并沒有反對歐盟機制簡化的目標本身，目前歐盟有幾個國家正在考慮從另一種角度達到歐盟機制簡化的目標。”

　　所謂“另一種角度”，在一周后紀念歐盟成立50周年發(fā)表的《柏林宣言》中，就有了確實的體現(xiàn)。《柏林宣言》呼吁，應把歐盟置于“新的共同基礎上”，并要在2009年歐洲議會選舉之前結束歐盟制憲的危機。這給重啟一體化進程帶來了希望。

　　媒體多以“步入中年”或是“知天命”這樣的詞匯，來形容目前已走過50年歷程的歐盟。這些比喻都不甚恰當——他們都是以人的正常壽命為參照。一方面，歐盟未來將要走多長的路不可限量；另一方面，歐盟也遠沒有達到“知天命”的境界所需要的成熟和豁達。

　　歐盟仍然可以期待在50周年過后繼續(xù)成長，關鍵在于振興經(jīng)濟，以此來逐步平復“質疑歐盟”的情緒。歐盟仍然可能在氣候、