本報(bào)記者 王延春 北京報(bào)道 一個(gè)擬由國(guó)務(wù)院副總理掛帥的服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組正在籌備當(dāng)中。

　　3月27日，國(guó)務(wù)院公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》(下稱《意見》)，明確將成立全國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)人士說，發(fā)改委主管產(chǎn)業(yè)的副主任歐新黔可能兼任副組長(zhǎng)，目前各部委的人選也在確定之中。

　　這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公室有可能設(shè)在發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司。目前這個(gè)司下設(shè)有幾人組成的服務(wù)發(fā)展處。

　　這個(gè)隸屬國(guó)務(wù)院的常設(shè)機(jī)構(gòu)，寄希望于整合涉及十幾個(gè)部門的龐大產(chǎn)業(yè)，使這個(gè)巨大機(jī)器的所有輪子能按一個(gè)節(jié)奏，朝著同一方向快速運(yùn)轉(zhuǎn)。據(jù)悉，財(cái)稅、金融等領(lǐng)域具體落實(shí)服務(wù)業(yè)的政策將在下半年陸續(xù)出臺(tái)。中央也在準(zhǔn)備召開全國(guó)的服務(wù)業(yè)會(huì)議。

　　粘合部委

　　幾乎找不出哪個(gè)產(chǎn)業(yè)像服務(wù)業(yè)這樣寬泛而繁雜，涉及眾多的主管部門。

　　目前，美容美發(fā)、洗浴、批發(fā)、零售、餐飲、住宿、國(guó)內(nèi)展覽等在商務(wù)部商業(yè)改革司，涉及農(nóng)村流通服務(wù)的在市場(chǎng)建設(shè)司，生產(chǎn)資料流通則在市場(chǎng)運(yùn)行司，而其他一些服務(wù)業(yè)則涉及

銀監(jiān)會(huì)、鐵路、電信、文化、體育、旅游等部門。

　　“鐵路警察各管一段，”正在四川、

福建調(diào)研服務(wù)業(yè)的商務(wù)部研究院內(nèi)貿(mào)戰(zhàn)略與規(guī)劃研究室負(fù)責(zé)人張育林這樣描述服務(wù)業(yè)管理現(xiàn)狀，“而一些諸如中介服務(wù)、咨詢、翻譯等新興服務(wù)業(yè)，還游離在部門管理的視野盲區(qū)�！�

　　根據(jù)《意見》，全國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組將負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革中的重大問題，提出促進(jìn)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的方針政策，部署涉及全局的重大任務(wù)。

　　實(shí)際上，中央為發(fā)展服務(wù)業(yè)已經(jīng)三次發(fā)文，1992年發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，2001年出臺(tái)《“十五”期間加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的意見》，此次公布的《意見》，是15年來中國(guó)第三次發(fā)布加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策文件。

　　兩年前，由發(fā)改委副主任歐新黔牽頭， 14個(gè)司局和研究機(jī)構(gòu)參與的服務(wù)業(yè)政策研究小組，就已著手對(duì)服務(wù)業(yè)進(jìn)行調(diào)研。發(fā)改委產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所服務(wù)室主任任旺兵參與了調(diào)研，并先后做出了《第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局與預(yù)測(cè)》等三份報(bào)告。

　　他說，《意見》已醞釀兩年多，但由于牽扯部門太多，鏈條過于復(fù)雜，“各個(gè)部門各司其政，沒擰到一塊去�！币虼�，發(fā)展服務(wù)業(yè)喊了多少年，但規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和制度等具體框架一直沒有落實(shí)。

　　2006年，國(guó)務(wù)院曾召開服務(wù)業(yè)會(huì)議，研究確定服務(wù)業(yè)發(fā)展方向。在這個(gè)高層會(huì)上，曾培炎副總理透露了中央的設(shè)想：成立直屬國(guó)務(wù)院的“服務(wù)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由總理或副總理?yè)?dān)任組長(zhǎng)，辦公室設(shè)在發(fā)改委，由發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部等部門成員組成聯(lián)合小組。

　　任旺兵說，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，再碰到“扯皮問題”，大家坐到一起討論。這個(gè)超然部門之上的“指揮部”，就像全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室一樣。這個(gè)辦公室由吳儀副總理?yè)?dān)任小組長(zhǎng)，商務(wù)部副部長(zhǎng)姜增偉任副組長(zhǎng)，常設(shè)機(jī)構(gòu)在商務(wù)部。

　　值得關(guān)注的是，《意見》還要求各省也建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，據(jù)悉，省級(jí)機(jī)構(gòu)將由主管服務(wù)業(yè)的副省長(zhǎng)牽頭。

　　部分省市2002年就成立了服務(wù)業(yè)綜合管理部門，但機(jī)構(gòu)設(shè)置形式各異，一些設(shè)在商務(wù)廳，一些設(shè)在發(fā)改委。

　　“地方很需要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。”任旺兵說，現(xiàn)在條條制約了塊塊，中央現(xiàn)在要來解決條條問題，來帶動(dòng)地方塊塊�！暗胤筋I(lǐng)導(dǎo)不習(xí)慣抓服務(wù)業(yè)，一談發(fā)展就是抓項(xiàng)目，抓服務(wù)業(yè)還是抓項(xiàng)目，其實(shí)服務(wù)業(yè)抓的是環(huán)境。多頭管理導(dǎo)致管理成本增加，服務(wù)業(yè)效率低下。”

　　一個(gè)不容回避的難題也促使高層下決心建立部門聯(lián)席機(jī)制，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)一直是個(gè)“謎團(tuán)”，服務(wù)業(yè)盤子究竟有多大沒有一個(gè)準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所流通產(chǎn)業(yè)研究室主任宋則說，數(shù)據(jù)、信息、指標(biāo)等缺失、虛假、混亂，已經(jīng)影響到宏觀決策。

　　《意見》提出，盡快建立科學(xué)、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和信息管理制度，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系。

　　地域破壁

　　《意見》要求：“進(jìn)一步打破市場(chǎng)分割和地區(qū)封鎖,推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一開放,各地區(qū)凡是對(duì)本地企業(yè)開放的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,應(yīng)全部向外地企業(yè)開放�！�

　　劉海飛所在的商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心曾對(duì)蔬菜水果等流通做過調(diào)研，從海南到北京走陸路，沿途大約有10個(gè)收費(fèi)站，一車果菜收費(fèi)在4600元，而從山東壽光到哈爾濱一車費(fèi)用在1800元。去年末出現(xiàn)北京等城市蔬菜水果價(jià)格攀升，但山東、陜西等地蔬菜又拉不出去的現(xiàn)象。

　　“運(yùn)一車賠一車，沒有人敢運(yùn)了，” 劉海飛說，“這叫一頭捆著草，一頭餓死牛�！�

　　商務(wù)部完成的《中國(guó)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》國(guó)內(nèi)物流成本比發(fā)達(dá)國(guó)家高出一倍。地區(qū)封鎖、區(qū)域間市場(chǎng)不開放成為阻礙服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。

　　商務(wù)部市場(chǎng)體系建設(shè)司三年前著手進(jìn)行打破地區(qū)封鎖的檢查，要求地方清理地方保護(hù)主義和不規(guī)范的文件，目前各地已陸續(xù)公示。

　　然而，一個(gè)新苗頭正在出現(xiàn)。盡管地方明顯的“保護(hù)主義”文件被清理，很少見到明目張膽發(fā)布的“限制喝外地啤酒，限制吃河南火腿腸”的文件，但地方通過技術(shù)達(dá)標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等名目，對(duì)外地產(chǎn)品流通設(shè)置 “技術(shù)壁壘”。

　　記者從相關(guān)部門了解，山東發(fā)布了15類服務(wù)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，山西省也對(duì)一些項(xiàng)目公布地方標(biāo)準(zhǔn)。專家表示，各地形成統(tǒng)一服務(wù)業(yè)管理體系迫在眉睫。

　　來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)網(wǎng)