金融先行

　　本報實習記者 康怡 北京報道

　　3月下旬，從河北省扶貧辦傳來的消息給疲軟的“環京津貧困帶”注入了一針強心劑。由國務院扶貧辦、國家開發銀行與河北省政府三方合作的“環京津貧困帶國家開發銀行貸款扶貧項目”正在緊張籌備中，將擇機實施。

　　據悉，金融扶貧試點，已經被列入國務院扶貧辦和國家開發銀行2007年工作的一項重點工作內容。

　　一個項目脫貧一個縣

　　3月16日，國務院扶貧辦、國家開發銀行等部門的20多名官員來到河北省承德市灤平縣，就開發性金融扶貧“灤平縣縣級綜合試點項目”——華都食品肉雞產業化扶貧項目一期和環京津貧困帶發展等問題進行了調研。

　　此次調研源于去年10月國務院扶貧辦與國家開發銀行正式簽署的《支持貧困地區脫貧致富開發性金融合作會談紀要》。

　　根據《會談紀要》，2007年國務院扶貧辦、國家開發銀行與河北省政府三方將合作開展“環京津貧困帶國家開發銀行貸款扶貧項目”，以期解決這一特殊區域的貧困問題。

　　今年2月8日，扶貧綜合試點正式啟動，北京華都食品肉雞產業化扶貧項目成為此次試點的重點項目。

　　該項目一期投資4億元，其中公司自籌1億元，灤平縣政府財政配套1億元，爭取利用國家開發銀行政策性貸款2億元。

　　按照規劃，該項目一期建成后，將實現肉雞產業和綠色種植產業兩條完整的產業鏈。

　　國務院扶貧辦行政人事組組長、中國扶貧發展中心主任馮強介紹，該項目把肉雞的飼養車間搬到農戶當中。一個農戶養一兩千只雞，就形成了一個小的生產車間，整個村就形成了養雞專業村。

　　根據規劃，該項目建成后，可直接為當地貧困農戶提供就業崗位7700多個，直接帶動2萬人脫貧，間接帶動貧困人口22.31萬，而灤平縣總人口為32.7萬人。一個項目幾乎可以帶領全縣脫離貧困。

　　馮強透露，北京三元集團與河北懷安大規模的扶貧合作，目前也正在積極的推進中。

　　國家開發銀行將為該扶貧項目提供政策性貸款，成為此次試點的一大亮點，國務院扶貧辦也已經同意對此項目給予扶貧貼息。

　　以往我國農村扶貧的特色是以政府為主導，且財政扶貧是政府扶貧工作的重要政策措施和物質基礎。

　　北京大學貧困地區發展研究院常務副院長雷明，在分析了我國宏觀經濟環境的變化后提出：“如果維持原來行政主導的扶貧方式，貧困地區的扶貧始終游離于市場體制之外，只可能助長貧困的惰性，其結果必然導致貧困地區陷入絕對貧困的深淵，區域發展不平衡將會加劇，統一的市場經濟體系也難以最終確立�！�

　　“必然的選擇和根本的途徑就是要引入市場機制，即實現市場化的反貧困，這其中，金融扶貧不失為一個很好的辦法。”雷明認為。

　　而金融扶貧的試行，馮強認為這是兩個優勢的結合，“一是國務院扶貧辦的組織協調優勢；二是國家開發行的融資優勢�！�

　　雷明認為，此次金融扶貧試點，通過三方的合作能有效地增強貧困人口的自我發展能力，在貧困地區培植良好的發展機制，最終建立治貧、脫貧的持久長效機制。

　　“環京津貧困帶”迎來曙光

　　灤平縣位于河北省承德市西南部，坐落于“環京津貧困帶”之上�！碍h京津貧困帶”是在2005年亞洲開發銀行和河北省政府聯合推出《河北省經濟發展戰略研究》中首次被提出，是指河北省與京津接壤的32個貧困縣、3798個貧困村和272.6萬貧困人口。

　　雷明認為，“環京津貧困帶”已經成為制約環渤海經濟發展的主要瓶頸。

　　北京市發改委區域處也提出，北京周邊貧困地區的存在對首都生態安全構成威脅，并直接影響國際大都市的形象和發展進程。

　　“從我們和國家開發銀行的調研發現，環京津地區盡管在生態上比較脆弱，但還具有一些開發的基礎條件，例如離北京、天津比較近，交通方便；產業開發的條件比較好等等�！瘪T強說。

　　北京市發改委區域處提供的數據顯示：1995年到2004年，北京市向承德市潮河流域的豐寧、灤平兩縣提供水源保護資金累計達2000萬元以上；1995年和1997年，北京市兩次向張家口及赤城縣捐助200萬元，用于對官廳水庫上游的水土保持和水環境治理……這些數據，被北京定義為帶動周邊貧困地區發展采取的措施。

　　顯然，這些措施只是為治理環境而進行的一種“捐助”，而且其最終目的也是保護“自己”。

　　業內人士呼吁，消除貧困不是河北省孤軍作戰的事情，京津享受了對周邊地區吸附效應所帶來的效益，就應該為“環京津貧困帶”的解決承擔責任。至于河北，則更應思考如何把“大樹下邊不長草”，迅速轉化為“大樹底下好乘涼”。　

　　河北省委常委、秘書長張力在兩會期間談到京津冀設立區域協調機制時認為，“京津冀地區經濟發展的最大障礙在于行政區劃的分割，這個問題需要高層推動�！�

　　北京市發改委區域處提供的“十一五”時期扶持周邊貧困地區工作設想中提出，北京計劃在張家口、承德兩市建立生態保護和生態產業發展區；同時發揮技術優勢，支持周邊地區開發利用風能、地熱能等新能源和再生能源；還要加強與周邊貧困地區的勞務合作。

　　雷明指出，北京對周邊貧困地區的扶持要避免簡單的財政轉移支付這類“輸血型”補償。“最重要的是，探索運用市場機制和市場手段，使外部補償轉化為其自我積累和自我發展的能力�！�

　　馮強認為，雖然目前北京市還沒有將“環京津貧困帶”納入到政策制定的視野中，但是從北京的企業來講，它們已經走出去了，北京華都集團、三元集團就是例子。

　　“我們通過此次試點，先跟北京的企業進行合作，在這個基礎上，再和京津的政府進行溝通，形成一些共識，從下到上共同來推動這項工作�！瘪T強說。

　　來源：經濟觀察報網