記者　陳冀

　　廣東省物價(jià)局去年底一紙通知正式叫停已收取19年的燃?xì)獬跹b費(fèi)。然而，在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中，要讓消費(fèi)者免交這筆費(fèi)用卻并不容易。

　　麥女士購買了廣東省湛江市翠堤灣的一套住房，可近日收樓時(shí)，開發(fā)商卻強(qiáng)制要收取每戶3000元的燃?xì)獬跹b費(fèi)。開發(fā)商的理由是，已向燃?xì)夤�司提前墊付了這筆錢。不少消費(fèi)者都正在遭遇這種尷尬。

　　與此同時(shí)，“叫停令”也引起了燃?xì)馄髽I(yè)的震動(dòng)和反對(duì)之聲：中國城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)上書建設(shè)部暫緩取消初裝費(fèi)。此前，廣東油氣商會(huì)和多家燃?xì)馄髽I(yè)也一起向廣東省物價(jià)局遞交了暫緩?fù)Ｊ盏慕ㄗh書。他們的理由是，取消燃?xì)獬跹b費(fèi)將使企業(yè)面臨經(jīng)營壓力，最終導(dǎo)致氣價(jià)大幅上漲。

　　

國家發(fā)改委曾肯定地指出，廣東省取消管道燃?xì)獬跹b費(fèi)在公用事業(yè)價(jià)格改革與監(jiān)管的進(jìn)程中邁出了具有突破性的一步，對(duì)全國價(jià)格改革具有很好的借鑒意義。然而這個(gè)備受國家肯定和消費(fèi)者歡迎的“叫停令”卻在執(zhí)行中遭遇了諸多障礙。

　　消費(fèi)者一紙?jiān)V狀廢除了收取19年的燃?xì)獬跹b費(fèi)

　　“管道燃?xì)獬跹b費(fèi)”事件要回溯到2006年3月。廣東肇慶一林姓女士于2006年3月一紙?jiān)V狀將肇慶市物價(jià)局告上法庭，認(rèn)為肇慶市物價(jià)局批準(zhǔn)小區(qū)向業(yè)主收取燃?xì)獬跹b費(fèi)不合法。這件事情在媒體的跟蹤報(bào)道下鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，不僅廣東省，全國范圍內(nèi)的管道燃?xì)庥脩艉推髽I(yè)都非常關(guān)注。此事雖然最終以肇慶市物價(jià)局下文禁止

房地產(chǎn)開發(fā)商向業(yè)主收取管道燃?xì)獬跹b費(fèi)而告終，但事件引起的余波--管道燃?xì)獬跹b費(fèi)的存廢問題卻始終未能平息。

　　在“業(yè)主狀告物價(jià)局”一事持續(xù)升溫時(shí)，2006年12月26日，廣東省物價(jià)局下發(fā)《廣東省物價(jià)局關(guān)于規(guī)范廣東省管道燃?xì)鈨r(jià)格管理的通知》，通知稱，“各地必須停止以管道燃?xì)獬跹b費(fèi)、增容費(fèi)、開戶費(fèi)等名目收取費(fèi)用。今后，任何單位都不得再向用戶或房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)收取此類費(fèi)用”，另外，這份編號(hào)為“粵價(jià)[2006]297號(hào)”的通知中還提到，“燃?xì)馄髽I(yè)維護(hù)、更新供氣設(shè)施發(fā)生的維修費(fèi)、折舊費(fèi)以及計(jì)量裝置校驗(yàn)、更換和強(qiáng)制檢定等合理支出均計(jì)入燃?xì)饨?jīng)營成本費(fèi)用，不得在氣價(jià)外另向用戶收費(fèi)”。廣東省物價(jià)局的公開表態(tài)，以文件形式表明了“官方立場(chǎng)”——收取了19年的燃?xì)獬跹b費(fèi)在廣東被叫停了。

　　燃?xì)馄髽I(yè)為生存壓力據(jù)理力爭(zhēng)

　　然而，在記者的采訪中，燃?xì)馄髽I(yè)普遍認(rèn)為，在目前國內(nèi)管道燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)不足的情況下，初裝費(fèi)不僅是用戶對(duì)城市燃?xì)饣�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本的分擔(dān)，而且起著“以費(fèi)補(bǔ)氣”的作用。在理順燃?xì)鈨r(jià)格體制之前，不應(yīng)草率取消燃?xì)獬跹b費(fèi)。

　　廣東油氣商會(huì)秘書長梁海珊稱，目前，廣東各地收取的3000元-3500元燃?xì)獬跹b費(fèi)里，實(shí)際包括了一部分管道建設(shè)費(fèi)，這部分費(fèi)用的收取是合理的，因?yàn)槟壳暗臍鈨r(jià)未考慮管道建設(shè)成本。停收燃?xì)獬跹b費(fèi)，將嚴(yán)重影響城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的建設(shè)。

　　從廣州煤氣公司的資料中可以看到，2006年4月至5月廣州市

審計(jì)局對(duì)廣州市煤氣公司燃?xì)饨ㄔO(shè)工程集資費(fèi)及管道煤氣初裝費(fèi)收支情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)確認(rèn)截至2006年3月31日，煤氣公司累計(jì)共收取燃?xì)饨ㄔO(shè)集資費(fèi)和管道煤氣初裝費(fèi)180999.02萬元，累計(jì)共收到市政府為燃?xì)饨ㄔO(shè)工程投入資金32542.43萬元，合計(jì)213541.45萬元；累計(jì)完成氣源設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)支出201227.88萬元。

　　由這組數(shù)字不難看出，僅靠政府為燃?xì)饨ㄔO(shè)投入資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。廣州煤氣公司的資料還提到，該公司累計(jì)收到的市政府為燃?xì)饨ㄔO(shè)工程投入資金均為1995年以前形成，隨著市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，申請(qǐng)政府投入的可能性很小。初裝費(fèi)的取消將給該公司進(jìn)一步擴(kuò)建燃?xì)饩W(wǎng)管帶來巨大的融資壓力和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

　　從事燃?xì)馔顿Y的中國燃?xì)夤�司有關(guān)人士表示，國內(nèi)成熟燃?xì)獾钠髽I(yè)居民用氣占城市管道燃?xì)饪傆脷饬康谋壤�不�?0%，但占據(jù)了城市管道投資的80%，如果沒有初裝費(fèi)的補(bǔ)償，企業(yè)根本無法持續(xù)承擔(dān)對(duì)居民用戶的燃?xì)夤��?yīng)服務(wù)，更談不上投資回收和資本回報(bào)，也必然會(huì)造成氣價(jià)大幅上漲的壓力。

　　廣東將堅(jiān)決將“叫停令”進(jìn)行到底

　　對(duì)于初裝費(fèi)在燃?xì)饨ㄔO(shè)方面的作用，廣東省物價(jià)局也表示認(rèn)可。廣東省物價(jià)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，管道燃?xì)忭?xiàng)目的投資大、回收期長，政府通常采用財(cái)政補(bǔ)貼、批準(zhǔn)集資或收取初裝費(fèi)和制定低氣價(jià)等方法，扶持管道燃?xì)馐聵I(yè)發(fā)展。初裝費(fèi)是在一定歷史條件下出臺(tái)的收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)促進(jìn)管道燃?xì)獍l(fā)展和穩(wěn)定燃?xì)鈨r(jià)格發(fā)揮了積極的作用。

　　但是，該負(fù)責(zé)人同時(shí)表示，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展以及企業(yè)經(jīng)營體制改革的深入，這項(xiàng)收費(fèi)的法規(guī)政策依據(jù)發(fā)生了變化，繼續(xù)收取已不盡合理。因此，各地必須停止以管道燃?xì)獬跹b費(fèi)、增容費(fèi)、開戶費(fèi)等名目收取的費(fèi)用。停止收取初裝費(fèi)后，管道燃?xì)怃N售價(jià)格將按合理成本費(fèi)用、稅金和利潤核定，部分城市可能相應(yīng)提高氣價(jià)。

　　對(duì)于燃?xì)馄髽I(yè)要求暫緩執(zhí)行“停收令”，廣東省物價(jià)局明確表示，該政策不會(huì)暫緩執(zhí)行。

　　“我們出臺(tái)這個(gè)政策，燃?xì)馄髽I(yè)在短期內(nèi)肯定會(huì)不適應(yīng)。但從長遠(yuǎn)來看，這個(gè)政策有利于規(guī)范企業(yè)價(jià)格行為，有利于企業(yè)改善內(nèi)部管理和提高效率，有利于燃?xì)馄髽I(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。”廣東省物價(jià)局副局長馬壯昌認(rèn)為，"這個(gè)政策并不是說‘好了消費(fèi)者而損害了經(jīng)營者的利益’，而是同時(shí)兼顧了企業(yè)和消費(fèi)者的利益。”“停收令”只是一個(gè)規(guī)范性文件，至于將采取何種氣價(jià)形式、確定多高的氣價(jià)水平，則將由廣東省內(nèi)各地物價(jià)部門根據(jù)實(shí)際情況自行確定。

　　馬壯昌表示：“停止收取初裝費(fèi)是經(jīng)過近一年的反復(fù)調(diào)研并廣泛征求各方意見慎重出臺(tái)的政策，絕對(duì)不是倉促或草率之舉。取消燃?xì)獬跹b費(fèi)是公共產(chǎn)品和公益事業(yè)服務(wù)價(jià)格政策改革的大勢(shì)所趨。”對(duì)于“取消初裝費(fèi)給會(huì)燃?xì)馄髽I(yè)造成經(jīng)營損失”，他說，廣東省各地在具體制定實(shí)施辦法過程中，要考慮燃?xì)馄髽I(yè)的合理成本、費(fèi)用、稅金和利潤，通過合理定價(jià)使燃?xì)馄髽I(yè)獲得合理回報(bào)，但同時(shí)也要切實(shí)減輕老百姓的負(fù)擔(dān)。

　　取消燃?xì)獬跹b費(fèi)還有多少障礙沒有清除？

　　燃?xì)馄髽I(yè)之所以建議暫緩取消初裝費(fèi)，就是因?yàn)橄鄳?yīng)的燃?xì)鈨r(jià)格形成機(jī)制并未出臺(tái)。在失去了初裝費(fèi)這一“補(bǔ)貼”之后，又面臨政府指導(dǎo)定價(jià)的較低價(jià)格水平，燃?xì)馄髽I(yè)將無法收回運(yùn)營成本。要使企業(yè)打消顧慮，首先應(yīng)該形成一套完善的價(jià)格形成機(jī)制，妥善解決燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)資金來源渠道問題。更有專家表示，對(duì)于燃?xì)狻⒐┧�等公用事業(yè)，應(yīng)該明確政府在管網(wǎng)建設(shè)中的投資主體地位：由政府投資建設(shè)管網(wǎng)，招標(biāo)委托企業(yè)經(jīng)營。

　　對(duì)于如何理順燃?xì)鈨r(jià)格機(jī)制，廣東省物價(jià)局建議各地可采用國際通行的兩部制氣價(jià)的計(jì)費(fèi)方式。兩部制氣價(jià)由容量氣價(jià)＋氣量氣價(jià)構(gòu)成，其中，氣量定價(jià)是氣源成本、運(yùn)輸、浪費(fèi)等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的價(jià)格，而容量氣價(jià)則主要由城市管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用決定。

　　據(jù)記者了解，目前，國際上各國基本上采用兩部制氣價(jià)。有些國家將兩部分費(fèi)用合并，即“完全成本定價(jià)法”收費(fèi)，用戶無需繳納入網(wǎng)費(fèi)，但氣價(jià)較高；有些國家則是將配送燃?xì)獾墓芫W(wǎng)建設(shè)費(fèi)用與燃?xì)馍唐焚M(fèi)用分開收取。就容量氣價(jià)而言，在法國其占居民氣價(jià)的30%。而同樣是容量費(fèi)，在中國臺(tái)灣就叫做作建造成本，每戶一次性繳納一萬元臺(tái)幣。

　　廣東油氣商會(huì)會(huì)長吳清標(biāo)表示，目前國內(nèi)大部分管道燃?xì)馐袌?chǎng)仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，廣州、深圳較早推廣管道氣的地區(qū)氣化率仍不足40%，其他推廣較晚的珠三角城市氣化率只有10%左右。如果實(shí)行完全成本定價(jià)法，市民必須承擔(dān)較高的單位氣價(jià)，這樣最終可能會(huì)因單位氣價(jià)過高導(dǎo)致城市氣化速度減慢。

　　中國燃?xì)夤�司的有關(guān)人士則稱，在城市燃?xì)夤艿榔髽I(yè)普遍改制、市場(chǎng)化運(yùn)作剛剛起步的現(xiàn)階段，不適宜啟動(dòng)兩部制等定價(jià)模式。建議物價(jià)部門根據(jù)各地城市燃?xì)獍l(fā)展現(xiàn)狀，明確“初裝費(fèi)”或“接駁費(fèi)”等含義，清晰界定其作為城市管道燃?xì)夤��?yīng)成本組成部分的本質(zhì)屬性，避免概念混淆和錯(cuò)誤理解。

　　國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所姜潤宇則認(rèn)為，目前，我國燃?xì)庑袠I(yè)還處于燃?xì)馍唐坊�改革階段，而不是市場(chǎng)化改革階段。燃?xì)庑袠I(yè)市場(chǎng)化改革要求有多個(gè)供氣商、輸氣管網(wǎng)開放并可以公平接入、燃?xì)怃N售商要多家等條件，但我國目前無論從上游還是下游、從管網(wǎng)建設(shè)發(fā)展的技術(shù)情況看都不具備市場(chǎng)化發(fā)展的條件。因此，城市燃?xì)庑袠I(yè)要商品化改革，首先要理順價(jià)格機(jī)制，做到合理成本與合理利潤相吻合，其次要調(diào)整好價(jià)費(fèi)關(guān)系，規(guī)范和細(xì)化接入費(fèi)的概念，妥善解決建設(shè)資金來源問題。