本市將調整政府規章設定罰款的額度 原罰款上限為3萬元

　　郭愛娣

　　昨天，市十二屆人大常委會第35次會議召開。會議審議了《北京市規章設定罰款限額規定修正案(草案)》，根據草案，本市將對政府規章設定罰款的額度進行調整，涉及公共安全、生態環境保護等四類違法行為的行政罰款額度，擬從最高3萬元上調至最高10萬元。此外，會議還審議了另外三個修正案，以及關于廢止《北京市人民代表大會常務委員會監督司法工作條例》的議案。

　　-關于規章設定罰款限額規定修正案

　　●修改

　　最高罰款從3萬調至10萬

　　【現規定】對非法經營活動中的違反行政管理秩序的行為設定罰款不得超過1000元；對經營活動中的違反行政管理秩序的行為設定罰款不得超過3萬元。

　　【草案】對違反行政管理秩序的行為需要設定罰款的，設定罰款限額為3萬元。但對涉及公共安全、生態環境保護、有限自然資源開發利用以及關系人身健康、生命財產安全方面的違反行政管理秩序的行為，可以設定不超過10萬元的罰款。

　　【分析】上述規定意味著，今后政府在制定具體規章時，可根據管理需要，遵循過罰相當的原則，按照違法行為性質和社會危害程度等標準，對涉及以上四類的違法行為可以設定3萬元以上但不超過10萬元的罰款額度。

　　●解讀

　　取消經營性界定有倆原因

　　《修正案(草案)》取消了以經營性和非經營性行為區分不同罰款限額的規定。

　　對此，市人大常委會法制辦公室副主任李小娟說，界定非經營性和經營性違法行為，對具體的執法實踐造成了障礙，因為行政管理活動本身就是具有復雜性的特點，無法準確地將所有的行政管理活動區分為經營性和非經營性。其次，根據行政處罰法的規定，行政處罰應當與違法行為的社會危害程度相適應，而違法行為的社會危害性與該行為是否屬于經營性沒有必然的聯系，同罰款的額度也沒有關聯。因此，以違法行為的經營性與非經營性做標準確定罰款限額，很難體現過罰相當的原則。

　　罰款最高限額有提高趨勢

　　李小娟說，根據目前北京的經濟發展和人民生活水平，原規章設定的最高3萬元的罰款限額偏低。而從近幾年國家立法情況看，法律法規在設定罰款處罰時，有提高罰款數額，以加大對違法行為懲處力度的趨勢。罰款數額提高的幅度一般在2至5倍，比如2005年制定的治安管理處罰法與治安管理處罰條例相比，對偷開他人機動車的行為，罰款數額從200元以下提高到1000元以下。

　　同時，本市地方性法規對罰款最高額也有提高的趨勢。如2006年修訂的《北京市市容環境衛生條例》增加了擅自利用或者組織張貼、涂寫、刻畫、噴涂、散發標語、宣傳品和廣告進行宣傳的違法者的處罰條款。除沒收其非法所得外，并處以10萬元以上50萬元以下的罰款。較原來規定的1000元以上1萬元以下罰款有了大幅度提高。

　　因此，為了維護法制統一，也需要政府規章在懲處力度方面與法律法規相銜接。

　　●對話

　　罰款上限不會越來越高

　　就《北京市規章設定罰款限額規定修正案(草案)》的有關問題，記者昨天采訪了市人大常委會法制辦公室副主任李小娟。

　　記者：為什么把罰款的上限定在10萬元，而不是9萬元或20萬元？

　　李小娟：在涉及額度的時候，我們主要是綜合各種因素，包括借鑒其他省市的經驗來制定的。目前上海市政府規章罰款的最高額度也是10萬元。

　　不顧社會公共利益而逐利的行為，造成的危害是很嚴重的，政府做10萬元罰款就是為了保持威懾力。但有些行為可能罰10萬元是不夠的，那還需要有更嚴厲的處罰方式，比如吊銷營業執照等。所以這個規定不是針對具體行為，而是針對政府規章設定的罰款權有多大。

　　記者：政府罰款目前正在逐年增長，那罰款的上限會不會越來越高？

　　李小娟：那不會，行政處罰不是行政管理的惟一手段。此次對《規定》的修改也是為了進一步完善政府對罰款這種手段的運用，使其發揮出應有的法律功能。

　　記者：以后行政機關在制定規章時，罰款數額會不會都按人大公布的最高限額來設定？

　　李小娟：這次對規章設定罰款的最高限額進行調整，并不意味著以后每部規章罰款的數額都要按照最高限額來設定。政府規章涉及到人民生活的方方面面，需要根據實際情況具體考慮，設定較為具體的罰款額度。

　　記者：這次修改會不會導致政府大規模地修改現有法規的罰款限額？

　　李小娟：這次調整主要針對的是即將出臺的政府規章，對現行的規章影響不是很大。如果政府認為個別的規章需要調整也可以做正常的修改，但要納入立法計劃，經過法律程序，而不是要搞大規模的清理。

　　-關于任免條例修正案

　　1/5人大常委會委員　聯名可提撤職案

　　昨天，會議聽取審議了《北京市人民代表大會常務委員會任免國家機關工作人員條例修正案(草案)》。根據草案，市人大常委會主任會議、市人大常委會五分之一以上的組成人員書面聯名，可以向市人大常委會提出屬于市人大常委會權限范圍內的撤職案。而條例中規定的“市人民代表大會專門委員會可聯名提出撤職案”被刪去。

　　根據監督法等規定，副市長、高級人民法院副院長、檢察院副檢察長、中級法院院長、檢察院分院院長等屬于市人大常委會權限范圍內的任免。

　　此外，市人民政府、市高級人民法院、市人民檢察院可以向市人大常委會提出屬于市人大常委會權限范圍內的本機關工作人員的撤職案，分別由市長、市高級人民法院院長、市人民檢察院檢察長簽署提出。

　　-關于議事規則修正案

　　一府兩院專項報告　將向社會公開

　　根據監督法，市人大常委會還對議事規則進行了修訂。北京市人大常委會議事規則修正案(草案)規定，市人大常委會聽取的專項工作報告及審議意見、一府兩院對審議意見研究處理情況或者執行決議情況的報告，由常委會的有關工作機構向市人大代表通報并向社會公布。

　　市人大常委會副秘書長、研究室主任劉維林在做草案說明時表示，根據監督法規定，一府兩院報告、對常委會的審議意見的處理情況等都需向社會公布。現行的議事規則缺失了程序和公布的內容，公布的對象也窄，因此需做相應修改。

　　-關于預算監督條例修正案

　　文化衛生預算調減 　須向人大常委會報批

　　昨天，會議對《北京市預算監督條例修正案(草案)》進行了審議。根據監督法的有關規定，草案增加了對政府預算安排文化、衛生資金調減的內容。具體規定為，市級預算安排的農業、教育、科技、文化、衛生和社會保障等重點支出的調減，必須經市人大常委會審查和批準。

　　-關于監督司法工作條例

　　內容與監督法相抵觸　條例擬廢止

　　昨天，會議審議了關于廢止《北京市人民代表大會常務委員會監督司法工作條例》的議案。今后市人大常委會對司法的監督工作將依據國家現行的監督法的規定執行。

　　市人大內務司法委主任委員鄭剛表示，國家現行監督法，把人大常委會對一府兩院工作監督的程序做了規范化的規定，便于操作。而作為本市規范監督司法工作的地方性法規，《條例》的主要內容與監督法的規定有很多不一致的地方，且存在較多缺失、不完善的方面。按照地方性法規不得與國家法律相抵觸的原則，本市現行的《條例》確實沒有存在的必要。

　　本版采寫 本報記者 郭愛娣