本報記者 高山

　　“區域限批”將山西縣域經濟的“老大”、“老二”斬落馬下。

　　今年3月22日，山西經濟第一強縣——河津市領到了山西省環保局的“紅牌”，遭“區域限批”制裁。這是繼2006年9月，山西經濟第二強縣孝義市被暫停建設項目環境保護審批權、實施“區域限批”之后，山西省環保局亮出的第二張“紅牌”。

　　山西省環保局“斬”了兩個縣級市，國家環保總局“斬”了一個地級市。

　　今年1月10日，呂梁市被國家環保總局實施了“區域限批”——所有可能污染環境的項目都不得上馬。3月6日，山西省環保局局長劉向東致信臨汾市市長，向被戲稱為全國“污染之都”的臨汾市發出最后通牒：如不加快整改，將被國家環保總局列入“區域限批”名單。

　　“區域限批”頻襲山西，使山西污染地區的地方官焦頭爛額，四處撲火，“區域限批”倒逼山西經濟轉型，改變經濟增長方式和調整產業結構成為山西這個“煤老大”各級政府的共識。

　　山西首富縣遭“區域限批”

　　2002年，瀕臨黃河的河津市成為山西“首富”縣，2003年，躋身全國百強縣第95位，2004年排名第83位，2005年更進一步，列第72位。2006年，河津市財政收入增加31.6%，達到27.3億元。

　　但河津的支柱產業是煤、焦、鋁、鐵，利稅大戶同時都是污染大戶。占河津GDP三分之一份額的山西鋁廠也正是當地最大的污染源。

　　2006年，山西省政府要求河津市對16家焦化企業進行關停。然而河津目前僅有4家完全實施了關閉，兩家的部分爐體實施了關閉，仍有10家企業未關停。

　　山西省環保局對河津市采取“區域限批”處罰，正是因為其執行污染企業末位淘汰制不堅決。省環保局要求運城市暫停河津市所有建設項目的審批，加大對其境內環境違法的整治力度。

　　呂梁“限批”兩月百余項目擱淺

　　曾以貧困聞名的呂梁，近年成為山西經濟增幅第一的“優等生”，不過污染指數也是直線上升，成了國家環保總局首批“區域限批”的對象之一——呂梁被勒令停止審批區域內除循環經濟類項目以外的所有項目，直到違規項目徹底整改為止。

　　脫掉破衣舊帽的呂梁，成為經濟發展的“新貴”：2000年，呂梁GDP為100億元，2005年一舉突破300億元，2006年達到370億元。

　　2000年，呂梁市財政收入只有10億元，2005年暴增至60.08億元，2006年達到77.1億元。

　　呂梁的污染與經濟一同“起飛”。

　　山西省環保局2007年1月12日公布的山西省11個重點城市空氣質量情況，全省空氣質量二級天數最少的呂梁市只有181天，比2005年減少41天，是山西省11個重點城市空氣質量二級天數唯一下降的城市。2007年1月10日，因為沒有完成整改要求，國家環保總局正式把呂梁列入第一批實施“區域限批”制裁名單。

　　“區域限批”震驚呂梁。

　　為了盡快摘掉“區域限批”的帽子，呂梁市政府痛下決心，取締了175個污染企業，不過“限批”對呂梁的影響已經充分體現。呂梁市副市長李秀峰表示，至少100多個新項目都會受到影響，這些項目如果按期上馬，其產值能達到數百億元。

　　3月15日，在被“區域限批”兩個月后，國家環保總局檢查組趕赴呂梁檢查整改情況，檢查組對呂梁近兩個月來的環保成效給予肯定。

　　臨汾防患于未然 151家企業關停整改

　　在山西省環保局局長劉向東給臨汾市發出“最后通牒”的次日，臨汾市政府主要領導和相關部門立刻召開會議，緊急責令全市所有焦化企業降溫保爐、停止生產、集中整治。

　　GDP在山西排第二的臨汾市，曾是上世紀80年代聞名全國的“花果城”，現在已連續幾年列中國污染最嚴重城市的“三甲”。經濟迅速膨脹，空氣刺鼻，已到被實施“區域限批”制裁的邊緣。

　　臨汾市市長李天太表示：“今年‘五一’，國家將公布第二批區域限批名單，我們必須痛下決心，絕不能因個別企業或縣市區的環境污染而使整個臨汾被列入‘區域限批’。”

　　3月20日，臨汾市宣布實施“2007年焦化、冶煉等重污染企業治理整頓實施方案”，對當地151家焦化、冶煉、電力企業的關停整改。這些企業如果達不到環保要求，將徹底被取締。

　　山西被逼“斷尾求生”

　　“關掉一個年產120萬噸的焦化廠，每年損失的利稅也就上億元，取締一個年產120萬噸的焦化廠，十幾億元的投資就打了水漂。”呂梁市政府一位官員說，“呂梁市2006年的財政收入才70多億元，割掉1億多元的一塊‘肥肉’，真的太心疼了。”

　　在先發展還是先治污的問題上，很多地方政府猶豫不決。國家環保總局的“區域限批”給地方政府做了選擇：環保不達標，暫停該區所有項目審批權，污染治理不好，暫緩發展。

　　“區域限批”把山西人打疼了，也讓山西人開始痛苦的反思。“以消耗資源、犧牲環境為代價的粗放的經濟增長路子不能再走了。”臨汾市市長李天太感慨地說。

　　“取締100多家企業后，經濟總量、財政收入也會減少一些。”呂梁市市長董洪運說，“我們的政府有決心，即使經濟增長速度放慢幾個百分點也要把落后的產能淘汰掉，騰出環境容量，支持環保型的企業做大做強。”

　　山西省委書記張寶順在接受記者采訪時表示，山西要走出資源型地區可持續發展的路子，在“

十一五”規劃中，我們給自己定了一個比全國還高的硬杠杠：萬元地區生產總值綜合能耗降幅要達到25%，高出全國5個百分點。同時，山西還在謀求成為全國循環經濟試點省份。

　　轉型之路需要幾十年

　　“山西的環境容量已經接近極限。”山西省環保局局長劉向東表示，“山西必須要轉型，經濟要轉型，產業要升級。”

　　山西雖是煤炭大省，但資源終有枯竭的一天。對“煤盡城衰”、“煤盡礦亡”的憂患促使政府和企業開始未雨綢繆，加快城市和產業的轉型步伐。

　　山西的傳統優勢產業是煤炭、冶金、焦炭、電力等，都是高耗能、高污染行業。事實上，從上世紀90年代，山西就把產業結構調整和產業升級作為全省經濟可持續發展的重大戰略來推動。

　　但是由于受近幾年煤炭市場火爆，再加上個別地方政府的引導不力，投資者對資源行業的熱情更為高漲，產業轉型和升級火紅的投資熱潮下沒有完全達到政府預期目標。

　　山西省社科院

能源經濟研究所所長王宏英認為，經過20多年大規模開發建設，山西初步形成了以能源原材料為主導的超重型、畸形的經濟結構，成為全國重要的能源基地。如果要徹底地進行結構調整，形成較為合理的產業結構，至少需要相同的時間甚至更長，算起來要幾十年。

　　山西應該下大力氣培育煤化工、裝備制造、新型材料、旅游文化、農畜產品加工、生物制藥、現代服務業等新興支柱產業。這些產業山西有一定的基礎。王宏英說。

　　不過，有基礎不等于就能真正成為優勢產業。山西有兩大優勢資源，即煤炭資源和旅游資源。地下，山西的煤全國儲量第一；地上，山西的全國重點保護文物數量全國第一。

　　不過，人人都知道山西產煤，但很少有人知道山西文物在全國最多。有媒體稱，山西旅游資源之豐富堪稱全國第一，利用率之差，同樣堪稱全國第一。

　　甚至，山西省省長于幼軍毫不諱言說：“山西只有一家五星級賓館，這是山西許多旅游基礎設施落后的現實反映；白天看廟，晚上睡覺，這又是山西缺少文化活動的表現。”

　　于幼軍說，山西遍地是寶，要切實解決這些問題，把旅游的資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢。

　　就像旅游業不是一朝一夕就能成為山西的支柱產業一樣，山西的經濟轉型不可能一蹴而就。

　　不過，在“區域限批”的利劍之下，無論如何艱難，山西經濟只能轉型，沒有退路。

　　本報太原3月29日電