記者 程瑞華

　　事實上，高校貸款潛藏的金融風(fēng)險已露出冰山一角。由于財政撥款和其他融資渠道有限，銀行信貸成為近年來高校及重點中學(xué)基本建設(shè)的重要融資途徑。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計，銀行貸款占到學(xué)校基建總投資的80%以上。

　　過高的負債也蘊含著過高的風(fēng)險。按照教育部“高等學(xué)校銀行貸款額度控制與風(fēng)險評價模型”測算，有半數(shù)以上的高校處于中等以上的風(fēng)險狀態(tài)。

　　教育部此次提出為高校貸款設(shè)立上限額度，設(shè)置預(yù)警指標，幫助學(xué)校化解貸款風(fēng)險，就是要控制貸款規(guī)模，優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)。進一步強化高校貸款法定還貸責(zé)任，將貸款管理作為高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的重要內(nèi)容。

　　3月26日，教育部發(fā)展規(guī)劃司司長韓進在新聞發(fā)布會上說，教育部將為高校貸款設(shè)立上限額度，設(shè)置預(yù)警指標，幫助學(xué)校化解貸款風(fēng)險。

　　近年來，隨著高等學(xué)校事業(yè)法人地位的確立和高等教育體制改革的不斷深化，高等院校的經(jīng)費來源已不再是單一的財政撥款，多元化籌集辦學(xué)經(jīng)費的格局已經(jīng)形成，而向銀行貸款已經(jīng)成為許多高校解決教育經(jīng)費不足的一條途徑。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國目前高校貸款總額超過2000億元，幾乎所有的高校都有貸款，“負債經(jīng)營”已經(jīng)成為我國現(xiàn)階段高等教育的一個基本特征。

　　事實上，高校貸款潛藏的金融風(fēng)險已露出冰山一角。由于財政撥款和其他融資渠道有限，銀行信貸成為近年來高校及重點中學(xué)基本建設(shè)的重要融資途徑。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計，銀行貸款占到學(xué)校基建總投資的80%以上。有的省份，負債高校占省屬高校總數(shù)的87%。高校貸款年限一般為1年、2年、3年，也有個別高校貸款年限為8年、10年。一些高校原來大舉擴張、“舉債興教”，本想依靠國家財政投入和高校擴招收費來償還，但在國家教育投資有限。以及巨大的資金缺口不可能完全靠學(xué)費來填補的情況下，所欠債務(wù)只能一拖再拖或“拆東墻補西墻”。過高的負債也蘊含著過高的風(fēng)險。按照教育部“高等學(xué)校銀行貸款額度控制與風(fēng)險評價模型”測算，有半數(shù)以上的高校處于中等以上的風(fēng)險狀態(tài)。近來有媒體報道說，東北某大學(xué)現(xiàn)在每年僅需要支付的利息就達1.5至1.7億元，其債務(wù)負擔(dān)之重可見一斑。

　　造成高校銀行貸款問題的主要原因，一是教育主管部門對高校貸款管理滯后。教育部曾于1999年對“銀校合作”作出了規(guī)定，但是，由于近幾年高校貸款規(guī)模擴張?zhí)�快，教育主管部門沒有及時分析出現(xiàn)的問題，缺乏對高校貸款的用途、效益以及償還本息的資金來源實行有效的監(jiān)管，對高校貸款的宏觀管理和過程監(jiān)控明顯不足。客觀上也造成了目前高校對貸款重貸輕管的現(xiàn)象，大部分高校沒有制訂專門的貸款管理辦法。

　　二是銀行對貸款監(jiān)管不嚴。由于銀行視高校為優(yōu)質(zhì)客戶，認為對高校貸款沒有什么風(fēng)險，便放松了對貸款的監(jiān)管。不但沒有像企業(yè)貸款那樣嚴格把關(guān)，連最起碼的償還能力也未作調(diào)查評估，缺乏對貸款項目效益的論證和貸款規(guī)模的控制，更缺乏對貸款資金的使用進行監(jiān)管。

　　教育部此次提出為高校貸款設(shè)立上限額度，設(shè)置預(yù)警指標，幫助學(xué)校化解貸款風(fēng)險，就是要控制貸款規(guī)模，優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)。進一步強化高校貸款法定還貸責(zé)任，將貸款管理作為高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任

審計的重要內(nèi)容。進一步強化高校貸款法定還貸責(zé)任，將貸款管理作為高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的重要內(nèi)容，引導(dǎo)高校正確認知風(fēng)險，完善決策程序，使高校貸款規(guī)模不超過學(xué)校的償債能力，年度還款付息金額不影響學(xué)校的正常運行。

　　要解決高校過度貸款問題，需進一步拓寬高等教育融資渠道，充分利用社會資金改善辦學(xué)條件，走多元化辦學(xué)之路。鑒于我國國家財政教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重仍然較低。國家可以采用政府貼息的方式。一方面，緩解各高校由于貸款付出的高額利息而難以承受之重；另一方面，政府又不必因為一下拿出太多的教育投入而感到負擔(dān)過重。

　　同時要完善

商業(yè)銀行發(fā)放學(xué)校貸款存在的法律、法規(guī)和政策性缺陷，不斷進行制度創(chuàng)新，以確保銀行資金安全高效運行。目前，商業(yè)銀行在發(fā)放學(xué)校貸款中存在一定的法律、法規(guī)和政策性限制因素。國家有關(guān)部門應(yīng)盡快制定對非教育設(shè)施和老校區(qū)資產(chǎn)用于抵押貸款的指導(dǎo)意見，以進一步拓寬和規(guī)范銀行與高校之間的合作。

　　而更為重要的是，商業(yè)銀行要改變和提高對高校貸款的認識，不能再進行這樣粗放式的貸款發(fā)放與管理。并不是所有的高校貸款都一定是優(yōu)質(zhì)貸款，一所高校的所有貸款同樣也未必永遠是優(yōu)質(zhì)貸款。另外，學(xué)校原本就不是企業(yè)，缺乏貸款運作與管理的經(jīng)驗，作為貸款方，商業(yè)銀行理應(yīng)更加注重貸款的發(fā)放與管理，不能用簡單地、粗放地把貸款一放了之，不履行正常的貸款風(fēng)險防范程序。

　　人們注意到，如今發(fā)出高校貸款預(yù)警的是學(xué)校的主管部門，而作為高校貸款的利益攸關(guān)者，作為專門管理信貸風(fēng)險的商業(yè)銀行和監(jiān)管機構(gòu)，他們的預(yù)警指標在哪里，準備好了嗎？這是讓人們深思的問題。