建立公開、平等、規范的服務業準入制度。大力發展面向生產的、面向民生的服務業。鼓勵社會資金投入服務業，大力發展非公有制服務企業，提高非公有制經濟在服務業中的比重。凡是法律法規沒有明令禁入的服務領域，都要向社會資本開放；凡是向外資開放的領域，都要向內資開放。

　　近日，國務院下發《關于加快發展服務業的若干意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》提出，要大力優化服務業發展結構，科學調整服務業發展布局，積極發展農村服務業，著力提高服務業對外開放水平，加快推進服務領域改革，加大投入和政策扶持力度，不斷優化服務業發展環境，加強對服務業發展工作的組織領導。

　　《意見》提出，到2010年，服務業增加值占國內生產總值的比重比2005年提高3個百分點，服務業從業人員占全社會從業人員的比重比2005年提高4個百分點，服務貿易總額達到4000億美元；有條件的大中城市形成以服務經濟為主的產業結構，服務業增加值增長速度超過國內生產總值和第二產業增長速度。到2020年，基本實現經濟結構向以服務經濟為主的轉變。

　　科學調整服務業發展布局

　　《意見》提出，城市要充分發揮優勢，加快結構調整步伐，提高服務業的質量和水平。大中城市要加快形成以服務經濟為主的產業結構。發達地區要大力發展現代服務業，促進服務業升級換代，提高服務業質量。中西部地區要積極發展具有比較優勢的服務業和傳統服務業，承接東部地區轉移產業。

　　各地區要引導輻射集聚效應較強的服務行業，依托城市群、中心城市，培育形成主體功能突出的國家和區域服務業中心。優先發展綜合運輸體系，加快建設上海、天津、大連等國際航運中心和主要港口。在經濟發達地區和交通樞紐城市強化物流基礎設施整合，形成區域性物流中心。選擇輻射功能強、服務范圍廣的特大城市和大城市建立國家或區域性金融中心。

　　打破行政分割和地區封鎖，鼓勵部門之間、地區之間、區域之間開展多種形式的合作，促進服務業資源整合，在更大范圍、更廣領域、更高層次上實現資源優化配置。防止不切實際攀比，避免盲目投資和重復建設。

　　著力提高服務業對外開放水平

　　《意見》提出，要堅定不移地推進服務領域對外開放，著力提高利用外資的質量和水平。按照加入世貿組織服務貿易領域開放的各項承諾，鼓勵外商投資服務業。培育一批具有國際競爭力的服務企業。加強金融市場基礎性制度建設，增強銀行、證券、保險等行業的抗風險能力，維護國家金融安全。

　　把大力發展服務貿易作為轉變外貿增長方式、提升對外開放水平的重要內容。把承接國際服務外包作為擴大服務貿易的重點，積極承接國際服務外包業務。具備條件的沿海地區和城市要根據自身優勢，研究制定鼓勵承接服務外包的扶持政策，加快培育一批具備國際資質的服務外包企業，形成一批外包產業基地。建立支持國內企業“走出去”的服務平臺。

　　加快推進服務領域改革

　　《意見》提出，進一步推進服務領域各項改革。按照國有經濟布局戰略性調整的要求，將服務業國有資本集中在重要公共產品和服務領域。深化電信、鐵路、民航等服務行業改革，放寬市場準入，引入競爭機制，推進國有資產重組，實現投資主體多元化。積極推進國有服務企業改革，對競爭性領域的國有服務企業實行股份制改造，建立現代企業制度，促使其成為真正的市場競爭主體。明確社會事業的公共服務職能和公益性質，對能夠實行市場經營的服務，要動員社會力量增加市場供給。加快事業單位改革，將營利性事業單位改制為企業，并盡快建立現代企業制度。繼續推進政府機關和企事業單位的后勤服務、配套服務改革，推動由內部自我服務為主向主要由社會提供服務轉變。

　　《意見》還要求，進一步打破市場分割和地區封鎖，推進全國統一開放、競爭有序的市場體系建設，各地區凡是對本地企業開放的服務業領域，應全部向外地企業開放。

　　加大投入和政策扶持力度

　　《意見》提出，從財稅、信貸、土地和價格等方面進一步完善促進服務業發展政策體系。對農村流通基礎設施建設和物流企業，以及被認定為高新技術企業的服務企業，實行財稅優惠。進一步推進服務價格體制改革，完善價格政策，對列入國家鼓勵類的服務業逐步實現與工業用電、用水、用氣、用熱基本同價。調整城市用地結構，合理確定服務業用地的比例，對列入國家鼓勵類的服務業在供地安排上給予傾斜。要根據實際情況，對一般性服務行業在注冊資本、工商登記等方面降低門檻。

　　拓寬投融資渠道，加大對服務業的投入力度。重點支持服務業關鍵領域、薄弱環節發展和提高自主創新能力。繼續安排服務業發展引導資金，逐步擴大規模，引導社會資金加大對服務業的投入。地方政府也要相應安排資金，支持服務業發展。引導和鼓勵金融機構對符合國家產業政策的服務企業予以信貸支持。積極支持符合條件的服務企業進入境內外

　　來源：國際金融報

　　本文章僅代表作者個人觀點。