李秀中

　　商業報告

　　流動人口與城市的和諧融合，被認為是城市文明的內涵之一。

　　但目前，制定公用基礎設施等一些城市發展規劃，常住的外來人口依舊被排除在外，“忽略不計”。待這些規劃項目建設完工，轉為現成公共資源時，供不應求的矛盾就會凸顯。

　　作為中國人口最多的城市，上海已成為我國流動人口最多的城市之一，到2010年，外來人口將占到上海常住人口的三分之一。他們目前還在沒有“名分”地為上海的發展貢獻力量。

　　如何對待之，如何服務之，如何管理之，將在未來一段時間，對包括上海在內的大城市提出考驗。

　　上海已經成為我國流動人口最多的城市之一，19個區縣中有3個區流動人口數量超過了戶籍人口數

　　“流動人口年齡結構還是原來的基本特征，但老人和小孩越來越多，30%的流動人口舉家搬過來，而且滯留時間有延長的趨勢。一旦超過5年就不會走了。”

　　權威的統計資料顯示，舉家來滬以及長期留滬等現象正成為上海流動人口發展變化的新趨勢。

　　流動人口增長最多的城市

　　“流動人口是有中國特點的名詞，這跟中國的戶籍制度有關。西方國家只有遷移人口和移民的說法。”

　　在人口學的研究范疇內，戶籍人口、流動人口、常住人口以及實有人口是在研究中常被引用的不同指標。

　　戶籍人口不難理解，但是戶籍人口并不等于居住人口，因為擁有本地戶籍的人不一定就在當地居住。常住人口是指居住在本地的戶籍人口和居住超過半年的流動人口。非本地戶籍的人口都稱為流動人口。而實有人口包括了常住人口以及短期過境人口。

　　上海流動人口的大規模增長始于上世紀80年代中期以后。根據上海有關部門組織的歷次流動人口抽樣調查資料顯示，1985年流入人口達到134萬人，1988年達到141萬人，1993年為281萬人，1997年為276萬人。

　　2000年底上海進行歷史上第一次流動人口普查，結果顯示，全市外來流動人口共有387萬人。而2003年8月1日的流動人口抽樣調查的數據表明，上海的流動人口數已達498.79萬人。

　　“上海最近的一次人口調查是2005年1%人口抽樣調查。2005年流動人口總量達581萬人，比2003年的增長了82萬人，也就是說每年增長了40多萬流動人口。”華東師范大學人口研究所所長丁金宏說。

　　“流動人口數量大、增長速度快是最大的特點。”丁金宏說。

　　統計資料顯示，上海已經成為我國流動人口最多的城市之一，19個區縣中有3個區流動人口數量超過了戶籍人口數。

　　根據不同的研究目的，流動人口常常被劃分為不同的群體進行研究。“流動人口中也有很大一部分是高端人群，他們屬于社會強勢群體，因此常常被排除在研究之外。”彭希哲說。

　　“上海的流動人口中超過七成是農民工群體。”丁金宏告訴記者，因此農民工常常成為政府流動人口管理和學者流動人口研究的主體。

　　從歷年流動人口的調查中，上海流動人口“以青壯年為主、以初中畢業為主、以經濟原因來滬為主、以來自華東地區為主”的人口學特征。這些流動人口長期在上海生活，他們中的大部分已經成為事實上的上海人。

　　2005年的人口抽樣調查顯示，上海人口總量在高位繼續增長，來滬流動人口比重越來越大。全市常住人口在“十五”期間年均增加30萬至40萬人，2005年末，常住人口為1778萬人。2005年，來滬流動人口為581萬人，其中居住半年以上的常住流動人口為438萬人，占全市常住人口總量的24.6%。

　　多數選擇長期留滬

　　華東師范大學現代城市研究中心的徐瑋和寧越敏曾經發表過一篇《20世紀90年代上海市流動人口動力機制新探》。論文提出，除符合經典的人口流遷特征，上海流動人口出現居住時間延長，居住結構出現分異等新特征。

　　上海市人口計生委在2006年10月18日發布外來流動人口專題調研報告，透露多數外來人口選擇長期留滬。

　　調查顯示，來滬常住流動人口的平均年齡為30.9歲，其中，35歲以下年齡段占84.15%。年輕流動人口的進入對于促進上海經濟發展以及改善人口年齡結構都具有積極意義。73%的來滬常住流動人口為已婚，41.55%的人是舉家來滬。81.14%的人認為目前的收入水平比在老家時有所改善。調查顯示，租房居住的占75.70%。

　　“流動人口年齡結構還是原來的基本特征，20～40歲占了80%～90%。但是出現老人和小孩越來越多的現象，30%的流動人口是舉家搬過來了。”彭希哲說，“而且滯留時間有延長的趨勢。一旦超過5年就不會走了。”

　　“新的流動人口也存在‘80后’現象。這部分年輕人與前輩相比，缺少前輩吃苦耐勞的精神，對工資要求高，更加注重保護自身權益。”彭希哲介紹說，隨著經濟和教育的發展，流動人口整體素質也將逐漸提高。

　　但是，流動人口在持續流入上海的情況下，流動人口在地區分布上卻越來越往郊區分散。其中的原因在于，中心城區居住成本逐漸升高。在居住成本的擠壓下，流動人口被迫走向郊區，尤其是帶有小孩的。中心城區已經沒有民工子弟學校，而郊區存在。

　　還有，“流動人口居住模式發生了改變。”彭希哲說。

　　2003年的統計數據顯示，從流動人口的在滬時間看，2003年，居住時間半年至不滿1年的占總數的12.2%；1年至不滿5年的占40.2%；5年及以上長期居住的人口占24.4%。以上三項合計占76.8%，即有384萬流動人口常住在上海。

　　若結合居住時間和居住處所來看，可以發現，居住時間越長,居住條件越好。表現最明顯的是居住宿舍、工棚的比重依次降低，居住租賃的公有住房和自購房的比重依次上升。

　　這充分表明，在上海的長期居住使流動人口的社會和經濟地位得到提升，生活水平和居住質量得到改善和提高，逐漸趨向于條件更好、更穩定的居住房屋。

　　“福利導向”出現

　　流動人口快速增長的相關統計資料顯示，上海從1993年開始戶籍人口自然變動就出現了負增長，城市人口的增長主要靠人口遷移和流動。

　　上海社科院人口與發展研究所教授周海旺認為，上海經濟進入一個快速增長時期，單靠本地戶籍人口，根本不能滿足經濟迅速發展的需求，因而通過勞動力市場的調節，吸引了規模龐大的外來流動人口大軍。發展勢頭不會停下來，而且由于

　　不過，彭希哲擔心另一種非產業原因拉動的人口增長。他指出，目前上海已出現了“福利導向”型的人口流動現象。

　　由于上海對流動人口子女義務教育制度日趨完善，已有父母為了讓子女接受良好教育而自己變成“流動人口”。

　　“隨著上海市對外來流動人員的福利制度進一步完善，這種流動人口融入加速的趨勢可能成為未來困擾上海市政府的主要問題之一。”彭希哲認為。