凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的服務領域，都要向社會資本開放；凡是向外資開放的領域，都要向內資開放

　　陳達 熊劍鋒

　　國務院昨日正式對外公布的《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》(下稱《意見》)提出，要把發(fā)展服務業(yè)作為一項重大而又長期的戰(zhàn)略任務來抓，專家表示，這表明發(fā)展服務業(yè)被提到了一個新的戰(zhàn)略高度。

　　電信鐵路民航將放寬準入

　　今后服務業(yè)領域的國有資本將集中到重要的公共產品和服務領域，電信、鐵路、民航等服務行業(yè)的改革將進一步深化：放寬市場準入、引入競爭機制、推進國有資產重組。

　　《意見》提出，國家將對競爭性領域的國有服務企業(yè)實行股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促使其成為真正的市場競爭主體�！兑庖姟吠瑫r明確教育、文化、廣播電視、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)的公共服務職能和公益性質，對能夠實行市場經營的服務行業(yè)要動員社會力量增加市場供給。

　　國務院強調，鼓勵社會資金投入服務業(yè)，大力發(fā)展非公有制服務企業(yè)，提高非公有制經濟在服務業(yè)中的比重。凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的服務領域，都要向社會資本開放；凡是向外資開放的領域，都要向內資開放。

　　國家信息中心經濟預測部副主任祝寶良對《第一財經日報》表示，在當前提出大力發(fā)展服務業(yè)是現(xiàn)實的需要，一方面原有的高能耗高污染的粗放型經濟發(fā)展方式已經難以為繼，而服務行業(yè)具備了對環(huán)境壓力小，低能耗無污染等特點，另外一方面服務業(yè)是勞動力密集型行業(yè)，有利于緩解目前我國的就業(yè)壓力，提高居民收入，并且能部分解決消費和投資比例失調的問題。

　　根據(jù)“十一五”規(guī)劃，到2010年，服務業(yè)增加值占國內生產總值的比重要比2005年提高3%，服務貿易總額達到4000億美元，而到2020年，基本實現(xiàn)經濟結構向以服務經濟為主的方向轉變，服務業(yè)增加值占國內生產總值的比重要超過50%。

　　2005年中國服務業(yè)占GDP的比重和2002年相比不升反降，由2002年的41.7%降為2005年的40.2%。而2005年服務業(yè)勞動力就業(yè)占全部就業(yè)的比重僅為31.4%，遠低于國際平均水平

　　目前，全球服務業(yè)增加值占GDP比重為60%以上，主要發(fā)達國家達到70%以上，即使是中低收入國家也達到了43%的平均水平。

　　重點發(fā)展服務外包

　　《意見》指出，政府也將從財稅、信貸、土地和價格等方面進一步完善服務業(yè)發(fā)展政策體系。

　　今后將對農村流通基礎設施建設和物流企業(yè)，以及被認定為高新技術企業(yè)的軟件研發(fā)、產品技術研發(fā)及工業(yè)設計、信息技術研發(fā)、信息技術外包和技術性業(yè)務流程外包的服務企業(yè)，實行財稅優(yōu)惠。另外，國家財政預算也將安排資金，重點支持服務業(yè)關鍵領域及薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展和提高自主創(chuàng)新能力。

　　該《意見》也表示，今后把承接國際服務外包作為擴大服務貿易的重點，發(fā)揮我國人力資源豐富的優(yōu)勢，積極承接信息管理、數(shù)據(jù)處理、財會核算、技術研發(fā)、工業(yè)設計等國際服務外包業(yè)務。

　　中國商務部在去年年底公布的《中國服務貿易發(fā)展報告2006》中顯示，中國服務貿易出口額占貿易出口總額的比重一直在10%以下，僅為全球平均水平的一半，服務貿易長期逆差。

　　商務部服務貿易司司長胡景巖曾告訴《第一財經日報》：“今后商務部將會根據(jù)國家政策整體考慮，通過與業(yè)內合作來推動服務貿易發(fā)展�！�

　　而在本地法規(guī)建立方面，《意見》要求，要抓緊制訂和修訂物流、金融、

郵政、電信、運輸、旅游、體育、商貿、餐飲等行業(yè)服務標準。商務部商業(yè)改革司副司長王曉川本周透露：“今年商務部將會推進服務業(yè)發(fā)展的規(guī)定以及流通領域里節(jié)能降耗、再生資源回收的相關立法�！�