蕭遙 柴華

　　目前，上海市已經出現了“福利導向型”的人口流動現象。由于上海市對流動人口子女義務教育制度日趨完善，已經有父母為了讓子女接受良好教育而自己變成“流動人口”。“隨著上海市對外來流動人員的福利制度進一步完善，這種流動人口融入加速的趨勢可能成為未來困擾上海市政府的主要問題之一。”復旦大學社會發展與公共政策學院院長彭希哲說。

　　彭希哲認為，對政府部門而言，最重要的就是如何把各種權利、義務分解清楚。一個可行的方案是，權利和義務相協調，使外來人員在城市中的居住表現記錄與獲得的社會福利掛鉤，對城市貢獻越大的人享受的待遇就越多。

　　彭希哲強調，“在這種趨勢下，上海只有通過調整產業結構，對外來流動人員就業設置所謂的‘玻璃門檻’，提高城市生活成本，從而讓外來流動人口自主選擇性分流，或者通過上海經濟發展輻射周邊地區。周邊地區的經濟發展越好，對上海的壓力也就越小。”

　　通過對傳統人口理論的研究，華東師范大學現代城市研究中心的徐瑋和寧越敏認為，上海流動人口的動力機制從長遠來看可分為兩個層次，底層是由我國獨特的二元經濟結構“推-拉”力所產生的驅動力，上層則是全球化作用下，上海特殊區位所引發的內驅力。

　　我們可以看到，在崛起的

　　“閔行制造業是上海制造業的中堅。閔行區有90多萬農民工，其中制造業60%的產業工人是農民工。沒有農民工，上海的制造業會有很大麻煩。”彭希哲舉例說。上海制造業對勞動力有著很大需求，而上海本地戶籍勞動力沒有到這些產業的勞動意愿，這客觀上需要大量外來勞動力。

　　“流動人口與產業結構有很大的相關性。近年來流動人口的發展變化也反映了上海產業結構上升的速度不快。”華東師范大學中國現代城市研究中心副主任、人口研究所教授丁金宏認為，上海二、三產業結構相對穩定，在某個點上形成對等。

　　以浦東為例，這是上海吸收流動人口最多的區縣，流動人口在102萬~103萬人。而浦東的外來人口主要是從事建筑和家政。

　　事實上，上海流動人口中存在大量的低端勞動力。“產業結構要解決對低端勞動力的需求彈性。”丁金宏說。

　　今年以來，人們關于農民工開始大量從珠三角向長三角地區轉移的聲音越來越大。但是這都沒有實證。

　　“珠三角‘民工荒’是短期的假象，而農民工轉移也不是直接的現象。實際上，珠三角比長三角對農民工吸引的強度更大，因為那邊流動人口的管理更為寬松，民營經濟更為發達。”丁金宏說。

　　“上海周邊城市發展得越好，